力爭到“十四五”末我國濕地保護(hù)率提高到55% 恢復(fù)濕地100萬畝

誰能想到，20多年前，這里的河道曾經(jīng)垃圾遍布，大量居民因環(huán)境惡劣搬家，濕地面積也從歷史上的60平方千米銳減至10余平方千米。從2003年開始，杭州市啟動西溪濕地綜合保護(hù)工程，逐漸恢復(fù)了西溪濕地的面貌。

6月1日，我國首部專門保護(hù)濕地的法律——濕地保護(hù)法正式施行，這意味著更多濕地將進(jìn)一步強(qiáng)化原生態(tài)保護(hù)，在新時(shí)代煥發(fā)更美的光彩。

濕地，被譽(yù)為“地球之腎”，是重要的自然資源和獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)洪蓄水、凈化水源、儲碳固碳、調(diào)節(jié)氣候等獨(dú)特的生態(tài)功能，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。濕地還是眾多野生動植物的生存繁衍、棲息之地，是十分富集的“物種基因庫”。

“濕地保護(hù)法的頒布實(shí)施是維護(hù)國家生態(tài)安全和生物多樣性的戰(zhàn)略舉措。”國家林業(yè)和草原局(國家公園管理局)黨組書記、局長關(guān)志鷗說，這標(biāo)志著我國濕地保護(hù)全面進(jìn)入法治化軌道的新階段。

黨的十八大以來，我國不斷強(qiáng)化濕地保護(hù)，濕地保護(hù)管理體系初步建立，現(xiàn)有64處國際重要濕地、29處國家重要濕地，建立了600余處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600余處濕地公園，濕地保護(hù)率提高到50%以上。

但長期以來，由于對濕地的功能和作用認(rèn)識不足，加上缺乏明確的法律規(guī)范和保護(hù)責(zé)任界定，過度利用甚至破壞濕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，濕地保護(hù)修復(fù)面臨諸多挑戰(zhàn)和壓力。

在北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞看來，濕地保護(hù)法彌補(bǔ)了我國法律體系的生態(tài)短板，在很大程度上有利于扭轉(zhuǎn)“重資源、輕生態(tài)”的失衡局面，推動生態(tài)法治建設(shè)。

他解釋說，由于濕地管理涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、自然資源等多個(gè)部門，此前涉及的濕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)分散在水法、水污染防治法等，主要側(cè)重于單一要素或單一功能的保護(hù)，缺乏對濕地生態(tài)空間、濕地要素生態(tài)功能的保護(hù)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理。

“此次實(shí)施的濕地保護(hù)法，界定了濕地保護(hù)和利用的范圍邊界，確立了濕地保護(hù)修復(fù)和規(guī)范利用的制度體系。貫徹實(shí)施這部法律，有利于引導(dǎo)和規(guī)范濕地的合理利用，保障濕地生態(tài)良好和永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益相統(tǒng)一。”楊朝霞說。

國家林草局濕地管理司司長吳志民表示，濕地保護(hù)法立足濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性系統(tǒng)性保護(hù)，確立了濕地保護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”，為更加系統(tǒng)、更加科學(xué)地保護(hù)修復(fù)濕地奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

他舉例說，在原則和理念方面，要求濕地保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，濕地修復(fù)要以自然修復(fù)為主，自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)要因地制宜采取措施，充分考慮水資源稟賦科學(xué)施策。

在系統(tǒng)性保護(hù)方面，規(guī)定國家對濕地實(shí)行分級管理及名錄制度，將濕地分為重要濕地和一般濕地，重要濕地依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線;對河湖濕地、濱海濕地、城市濕地、紅樹林濕地、泥炭沼澤濕地進(jìn)行分類保護(hù)，并區(qū)別不同濕地類型明確修復(fù)要求。

在科學(xué)利用方面，強(qiáng)調(diào)正確處理好濕地保護(hù)與利用的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)并不是不要利用，而是要在符合濕地保護(hù)要求的前提下，鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展多種利用活動，推動濕地保護(hù)修復(fù)真正走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

在責(zé)任落實(shí)方面，要實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，壓實(shí)地方政府濕地保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

“國家林草局將以濕地保護(hù)法實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。”吳志民說，力爭到“十四五”末，我國濕地保護(hù)率提高到55%，恢復(fù)濕地100萬畝，營造紅樹林13.57萬畝，修復(fù)紅樹林14.62萬畝。