如何賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)？廣東出臺《實(shí)施意見》

隨著財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的快速增長，如何管好用好科研經(jīng)費(fèi)，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力?廣東省人民政府官方網(wǎng)站10日公布《關(guān)于改革完善省級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見》(以下簡稱為《實(shí)施意見》)，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式、改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查等方面提出26條政策，改革完善廣東省的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，鼓勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果。

如何賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)?

《實(shí)施意見》堅(jiān)持遵循科研活動(dòng)規(guī)律，本著應(yīng)放盡放的原則，賦予科研人員更大的科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)。

預(yù)算科目從十項(xiàng)以上精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、直接人力資源成本費(fèi)3項(xiàng)，不需再編制材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)等具體費(fèi)用預(yù)算。精簡費(fèi)用測算說明。除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只需提供基本測算說明，不需“事無巨細(xì)”逐項(xiàng)列明。

擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)。

下放設(shè)備費(fèi)和間接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際需要自主調(diào)劑。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)，全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主據(jù)實(shí)安排。

擴(kuò)大“包干制”試點(diǎn)范圍。

在省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目、杰青項(xiàng)目實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)研究類中部分實(shí)行定額自主的科研項(xiàng)目納入“包干制”試點(diǎn)范圍。同時(shí)探索將經(jīng)費(fèi)“包干制”從項(xiàng)目層面擴(kuò)大到科研機(jī)構(gòu)層面，選擇部分具備條件的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。

擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)。

在結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于其他科研活動(dòng)的直接支出的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的科研項(xiàng)目需求，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快結(jié)余資金使用進(jìn)度。

加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。

《實(shí)施意見》還強(qiáng)調(diào)省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目立項(xiàng)的銜接，在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。

如何加大對科研人員的激勵(lì)力度?

為激發(fā)科研人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，《實(shí)施意見》提出了五個(gè)方面的激勵(lì)措施。

提高間接費(fèi)用比例。

《實(shí)施意見》明確不再分級設(shè)定比例，統(tǒng)一提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例至不超過30%，對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，進(jìn)一步提高至不超過60%。間接費(fèi)用可全部用于績效支出。

開展穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)。

允許部分試點(diǎn)單位在財(cái)政穩(wěn)定支持科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

擴(kuò)大直接人力資源成本費(fèi)開支范圍。

允許將科研輔助人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入直接人力資源成本費(fèi)科目列支。

合理核定績效工資總量。

允許省屬高校、科研院所等可結(jié)合單位實(shí)際情況，向主管部門申報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整績效工資水平。分配績效工資時(shí)，要向承擔(dān)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。探索對承擔(dān)省級以上重大科研項(xiàng)目的高層次人才、國家和省實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)軍人才、高校重點(diǎn)學(xué)科帶頭人實(shí)行年薪制。

加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度。

科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

如何減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)?

聚焦經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在的問題對癥下藥，《實(shí)施意見》從多個(gè)方面減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

全面落實(shí)科研助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)科研項(xiàng)目配有相對固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、資金開支、財(cái)務(wù)決算、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。允許科研活動(dòng)所需城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可在業(yè)務(wù)費(fèi)中列支;允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。

推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無紙化報(bào)銷試點(diǎn)。支持項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全內(nèi)部辦公、科研、財(cái)務(wù)報(bào)銷、資產(chǎn)管理等一體化信息平臺，讓科研人員少跑路，切實(shí)減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)。

簡化驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理。科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位提供第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目主管部門不再組織財(cái)務(wù)專家進(jìn)行現(xiàn)場核查。探索選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的高校、科研院所作為試點(diǎn)單位，由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。

優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購。對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。(記者方晴)