《廣州市數字經濟促進條例》是廣州市加強新興領域立法的一項重要成果

為數字經濟立法，就是為廣州經濟的未來立法，其時已至，其勢已成。國內首部城市數字經濟地方性法規——《廣州市數字經濟促進條例》(下稱《條例》)將于6月1日起實施。《條例》描繪了廣州數字經濟發展的全景藍圖，是廣州市加強新興領域立法的一項重要成果，將為廣州市全面建設數字經濟引領型城市提供有力的法治保障。

5月13日，廣州市人民政府新聞辦公室召開《廣州市數字經濟促進條例》頒布實施新聞發布會，權威解讀條例內容，公布確保《條例》落地見效的具體舉措。

在數字化時代加快實現老城市新活力

《廣州市數字經濟促進條例》是廣州市人大2021年重點立法項目，自啟動以來，先后組織立法調研50余場，形成36篇專題調研報告和170余萬字的參閱材料，歷時一年有余。

“開展數字經濟立法，是廣州搶抓全球新一輪科技革命和產業變革機遇的客觀需要。”廣州市人大常委會法制工委主任廖榮輝表示，加強新興領域立法探索，以地方促進型立法的形式，鼓勵、引導、包容、審慎促進數字經濟發展，對推動廣州市經濟社會高質量發展意義重大。

華南理工大學博導、廣州數字創新研究中心主任張振剛表示，數字經濟正推動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。數據顯示，2020年世界47個主要國家GDP同比降低了2.8個百分點，而數字經濟同比增長了3個百分點。這一降一升，體現了數字經濟已經成為世界經濟發展的新動能。

華南師范大學法學院研究員、數字政府與數字經濟法治研究中心主任馬顏昕表示，《條例》內容契合廣州實際，提出推動傳統優勢制造業的數字化轉型，進行傳統本土品牌、老字號的數字化推廣，“以法治力量助推數字經濟發展，在數字化時代加快實現老城市新活力”。

打造“萬千百”億級數字經濟產業集群

廣州市工業和信息化局總工程師胡志剛透露，廣州將加快制定《廣州市數字經濟發展規劃》，組建市數字經濟專家咨詢委員會，圍繞前沿科技、產業升級、應用賦能、人才培養聚集、合作交流等為廣州市數字經濟發展多提破解問題之策。開展數字經濟評價，探索與長三角、環渤海、粵港澳等重點城市數字經濟發展對比分析，合理化構建廣州市數字經濟發展指標體系。

為保障《條例》的實施，廣州將堅持改革創新，優化制度政策供給，聚焦數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，按需制定出臺更多利企惠企政策，逐步形成促進數字經濟發展的政策合力。同時，將建立財政投入增長機制，加大數字經濟發展核心技術攻關、數字新基建、數字化轉型、產業集群能力提升等方面的支持力度;強化政府采購對數字技術創新產品、設備、服務的首購首用;完善數字金融精準服務中小微企業體系;建立發布全市數字經濟產業分布圖，引導數字經濟產業集聚發展。

為壯大數字經濟核心產業，廣州將堅持產業第一，高位推進鏈長制，以“一鏈一策”“一企一案”的靈活政策，推動“鏈主”企業和上下游企業構建協同創新聯合體和穩定配套聯合體，打造軟件和信創、超高清視頻、集成電路和半導體、人工智能、區塊鏈等“萬千百”億級產業集群，建設一批可復制推廣的重點產業鏈場景。目前，天河區正推動中國工業互聯網研究院廣東分院暨國家工業互聯網大數據廣東分中心建設;黃埔區加快布局晶圓制造、封裝測試、設備材料等制造型項目，構建“芯片設計-晶圓制造-封裝測試-終端應用”一體化模式;海珠區大力推動算法高端資源集聚，建設琶洲“智算中心”;增城區發揮工信部電子五所“設計仿真工業軟件適配驗證中心”輻射帶動作用，建設工業軟件生態城。

拆解《條例》所列項目“包干到具體部門”

胡志剛介紹，為做好《條例》實施工作，市工業和信息化局成立領導小組和工作專班，推動調整廣州市加快數字化及數字經濟發展工作領導小組，增設“數字經濟發展辦公室”，協調解決促進數字經濟發展中存在的重大問題。同時，全面梳理《條例》中涉及的各項制度和機制建設安排，編制形成《<廣州市數字經濟促進條例>實施工作任務分工表》。

圍繞《條例》規定內容所涉及的44家市有關單位和11個區人民政府以及科研機構、行業協會等職責，篩選推動數字經濟發展的重點單位，整理其主要職責和要求。

廣州市工業和信息化局全面梳理《條例》涉及的第一批(2021—2023年)重要制度和機制落實、重點產業的集聚發展、重點平臺的建設，共有74個項目，其中重要制度共48項(含2021年印發26項)，重點產業集聚區(園區)9項，重點平臺建設共17項，編制形成《<廣州市數字經濟促進條例>重點工作(2021—2023年)一覽表》。記者翻閱后發現，每一個項目都列明在《條例》第幾條，明確了責任單位，細化了工作情況，并寫明完成時限。例如：制定《廣州市海珠區建設“琶洲算谷”若干促進措施》位于條例第十四條，責任單位為海珠區政府，具體工作為“大力推動算法高端資源在琶洲集聚，助力琶洲打造成為全國算法產業發展高地”等，完成時限為2022年12月。

廣州開放1200多個公共數據集

市政務服務數據管理局副局長梁文謙表示，廣州正加快打造邏輯統一、多點聯動的城市大數據平臺，構建一體化數據資源體系。在數據匯聚方面，已匯集5400多個主題、300多億條數據，數據掛接率、規范率、鮮活率均居全省前列。數據共享方面，廣州簡化了各部門數據申請流程，提升了數據共享交換能力，日均交換數據量超9200萬條。數據開放方面，廣州組織各區、各部門以公眾需求為導向，開放1200多個公共數據集，數據總量超過1.5億條。

作為全省首席數據官制度試點地市，廣州的政數部門出臺了試點實施方案及配套細則，構建了覆蓋6個區、21個市直部門以及6家公共企事業單位的首席數據官隊伍，并在人才培養、數據融合應用、數據流通創新等方面取得了初步成效。“接下來，廣州政數部門將以《條例》出臺為契機，加快培育數據要素市場，助力數字經濟高質量發展。”梁文謙表示。

在“管好”數據上，市政數局按照“一數一源”原則，明確數據采集責任部門，從源頭上強化數據質量管控，深入推進數據資產憑證生成、存儲、歸集、流轉和應用全生命周期管理，加快推動數據由資源向資產轉化。

在“用好”數據上，一方面，研究建立“政務版自然人數據空間”，在部分區試點政務服務領域應用場景;另一方面，探索醫保數據資產憑證應用，市民可在門診繳費、住院押金等場景中，授權數據需求單位調用本人的參保地點、參保狀態等數據，提升就診便利度。

在數據流通交易上，深入探索數據融合創新應用，通過“原始數據不出域”“數據可用不可見”等方式，確保數據可信傳輸。同時，積極培育數據要素交易市場，打造具有廣州特色的數據交易新生態新模式。

廣州多項成果亮相國家“十三五”科創成就展

廣州市科學技術局高新技術處處長丁禹表示，廣州已有6家企業獲批廣東省新一代人工智能開放創新平臺，數量占全省一半。此外，人工智能與數字經濟廣東省實驗室(廣州)累計部署19個研究中心，成功獲批成為國家自然科學基金依托單位、廣東省博士工作站。

在開展數字經濟領域關鍵核心技術攻關方面，廣州實施重點領域研發計劃，圍繞新一代通信與網絡、腦科學與類腦研究、人工智能應用場景示范、智能網聯汽車等數字經濟領域，多項成果亮相國家“十三五”科技創新成就展。

在培育數字經濟領域龍頭企業方面，目前廣州企業在智能網聯汽車、語言識別、圖像識別、機器人、無人機等細分領域市場上具備較強實力，在全國居于領先水平。廣州出臺了《建設國家新一代人工智能創新發展試驗區實施方案》，實施“強基、攻關、賦能、固本、創優”5大工程，全面推進前沿技術攻關、應用場景建設、龍頭企業培育、人才集聚等工作。

建設廣州公共算力中心

廣州琶洲人工智能與數字經濟試驗區管理委員會主任郭明富表示，海珠區正在琶洲重點謀劃推動算法產業發展，通過“八個一”舉措加快推進“琶洲算谷”建設。其中，將組建琶洲算法產業聯盟。目前聯盟組建完畢，百度、阿里云、唯品會、商湯科技、佳都科技、廣東浪潮等算法領域知名企業均已加入，可以鏈接聯盟成員在算法領域的種子項目、投融資、業務場景等資源。還包括組建算法產業中心、出臺算法產業政策、認定一批算法產業基地等。

“將加強對數字經濟發展的投資布局，加快數字技術同實體經濟深度融合。”廣州無線電集團有限公司黨委副書記、副董事長、總經理黃躍珍表示，作為人工智能及軟件和信創產業鏈主單位，廣州無線電集團已經初步完成人工智能、區塊鏈、云計算、大數據數字經濟核心要素和在專用和民用場景的全面布局。其中，在人工智能產業領域，助力廣州市建設人工智能與數字經濟試驗區，做好“人工智能產業鏈”以及“軟件和信創產業鏈”兩條產業鏈主單位的工作，協助開展數字政府和數字社會數字基礎設施建設，承接并開展廣州公共算力中心建設，為廣州數字經濟打造“數字底座”和“公共技術創新服務平臺”，引領帶動產業鏈上下游企業加速數字化轉型和集聚發展。

《條例》亮點解讀

加強數字關鍵核心技術自主創新 培育發展數字經濟核心產業

為做強做優做大數字經濟，打造具有國際競爭力的現代產業體系，《條例》規定：一是推動關鍵數字技術攻關與突破，推動實驗室、新型研發機構等科技創新平臺建設。二是強化規則、標準體系建設，開展數字經濟發展相關理論研究，推動數字技術相關檢驗檢測認證機構和標準試驗驗證平臺發展。三是提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，鼓勵與支持人工智能、半導體與集成電路等八大領域數字經濟核心產業創新發展。

放大數字經濟輻射帶動作用 推動建設現代化經濟體系

為發揮數字經濟對傳統產業的帶動作用，《條例》分別對工業、建筑業、服務業、農業四大傳統產業數字化作了規定：一是明確四大傳統產業數字化轉型的路徑和要求。強化工業互聯網基礎設施、建筑產業互聯網服務平臺、數字金融科技創新平臺、智慧農業云平臺和農業大數據平臺建設。二是培育數字化轉型服務商。帶動產業集群上下游中小企業數字化轉型。三是推進商業、金融、物流、教育、醫療、文體服務等服務業數字化新模式、新業態健康發展。

加快建設綜合性數字基礎設施 打通經濟社會發展的信息“大動脈”

為促進數字基礎設施建設，《條例》規定：一是完善數字基礎設施體系。構建協同高效、綠色節能的算力中心體系。二是建立跨行業技術基礎設施多規合一體制機制。建設底層技術平臺等基礎平臺，建立通用技術能力支撐體系。三是加快交通、能源、環保、地下市政等城市公共設施的數字化轉型。

建立完善城市數據資源體系 加快釋放數據要素改革紅利

為發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，培育資源配置高效的數據要素市場，《條例》規定：一是加強公共數據統籌管理。建立健全部門協同、市區聯動、政企合作的數據治理體制機制，建設城市大數據平臺，實行公共數據統一目錄管理、分類分級管理。二是推進公共數據資源共享利用。建立數據共享責任清單，建立公共數據開放清單和動態調整機制。三是推動公共數據最大限度開放利用。構建數據要素資源流通運營服務體系。

推動城市治理數字化轉型 提高現代化治理效能

推進城市數字化轉型，是推進城市治理現代化的關鍵之舉。《條例》對城市治理數字化作了規定：一是強化精細高效的數字治理綜合能力。明確建設數字化城市治理平臺，推動城市運行數字體征系統建設，建立完善國土空間基礎信息平臺和智慧城市時空大數據平臺，構建政務服務新體系，開拓數字時代城市治理新模式。

優化數字經濟發展環境 加快建設全球數字經濟引領型城市

數字經濟健康可持續發展離不開財政、金融、人才、知識產權等配套政策支持。《條例》對發展環境作了以下規定：一是落實資金和用地支持措施。二是強化人才引進和培養。三是建立公開透明的市場準入和運行規則。(記者魏麗娜 方晴 黃慶)