凱旋街道：“教科書式”執法示范 為基層“一支隊伍管執法”提供法務支撐

“太感謝了，不僅沒罰款，還想辦法幫忙協調了新場地，徹底解決了我的問題。以后有需要歡迎來我這里修車!”最近，上城區凱旋街道便民服務點6號搬了新家，此前這里經常被投訴環境衛生、占道經營和噪音擾民，如今再也不會影響周邊居民了。

而這既歸功于為民破題解難的決心，又得益于“大綜合一體化”行政執法改革。

眼下，“大綜合一體化”行政執法改革如火如荼，而作為浙江省改革試點，凱旋街道已經先行先試。面對轄區環境衛生臟亂、商戶占道經營、占用消防通道等典型的老舊小區治理痛點，凱旋街道如何破立并舉?

一套因地制宜構建而成的“1+1+1+2”行政執法改革模式，有效解決“街道看得見的管不著，部門管得著的看不見”的問題，給出了“大綜合一體化”行政執法改革的“凱旋示范”。

因地制宜重塑整合 管理有尺度

按照“大綜合一體化”改革部署要求，凱旋街道通過“物理整合+化學融合”，重塑組織架構，精簡執法人員編制，創新打造了“1+1+1+2”行政執法改革模式——

即1個協調指揮中心辦公室統籌協調推進，1支綜合行政執法隊實現專業執法、多跨協同，1個聯合黨支部強化黨建引領，下設2個片區執法中隊。

同時，以優化執法流程為目標，凱旋街道進一步構建職責清晰、協同高效、力量集中的工作格局，針對性梳理高頻率、高綜合、高需求執法事項。

挖掘梳理街道特色場景，凱旋街道以執法監管“一件事”系統集成思維，打破部門壁壘和條塊分割，有效整合原來對培訓機構、沿街商戶等單位的多部門、多頻次檢查，集成對同一監管對象的檢查事項，完成從“各自查”向“統籌查”的迭代升級。

據統計，今年以來共開展“綜合查一次”組團式執法30余次，檢查商家企業200余家，發現并整改問題隱患400余個。

多跨協同攻堅克難 執法有力度

要想要“大綜合一體化”行政執法看得見、管得著、治得好，針對不規范行為進行一次處罰，并不能徹底解決問題。

比如，剛剛搬了新家的便民服務點6號。這里主要服務項目是非機動車維修，曾因日常經營期間存在的多重問題頻頻引起附近居民多次投訴。如何破題才能一次性將問題切實解決?

為此，凱旋街道充分發揮綜合協調指揮中心作用，以黨建為引領，結合主題黨日開展了“現場聯席會”工作制，集合綜合執法隊、消防大隊、派出所等多職能跨部門工作人員現場辦公，發現問題、探討問題、解決問題。最終，在各單位的協商下，困擾了景芳社區10多年的便民服務點6號找到了新家，徹底解決多方問題。

結合“大綜合一體化”改革精神，今年，凱旋街道解決了34起事關民生民意的熱難點問題，如農貿市場周邊管理難、北景西苑車庫經營住人的綜合類督辦案件等，受到居民一致好評。

自賦權執法以來，凱旋街道綜合行政執法隊完成行政處罰案件828件，處罰金額43.12萬元，其中以街道名義執法377件。通過“專項培訓+實際執法”，凱旋街道探索新劃轉事項“教科書式”執法示范，完成房產裝修、教育、消防等跨領域執法案件52件，并有效運用目標管理，把辦案數量、質量納入考核指標，激發辦案熱情，全面發揮駐隊律師團隊作用，為基層“一支隊伍管執法”提供法務支撐。

“容錯”機制首違不罰

服務有溫度

“原以為這次要‘吃’罰單了，沒想到只是批評教育，謝謝你們，下次一定注意環境衛生。”凱旋路上的維修店店主鄭小洪從凱旋街道執法隊員手中接過《不予行政處罰決定書》。

這是上城區司法局聯合凱旋街道開展“輕微違法行為適用不予處罰”試點項目，探索實施“首違不罰”惠企便民新模式后，發生在執法現場的暖心一幕。

今年以來，以“大綜合一體化”行政執法改革為契機，上城區司法局聯合凱旋街道梳理以暖心執法為主導的輕微違法“首違不罰”清單，明確適用范圍、處理措施和執法程序等。聚焦群眾滿意指數，執法隊根據“首違不罰”機制和流程，按照處罰和教育相結合的原則，做出“輕微違法行為適用不予處罰”行政案件16件，有效轉變群眾對執法的固有偏見。

執法方式體現了一座城市的溫度。

“‘綜合查一次’，避免重復執法、交叉執法、監管缺位，減少擾企擾民;輕微違法‘首違不罰’，提升執法溫度。”凱旋街道相關負責人表示，“只有將‘剛性執法’與‘柔性執法’有機配合，才能出現‘1+1﹥2’的效果，有效提升執法效能，提高基層治理能力。”

接下來，凱旋街道將深入推進“大綜合一體化”改革落實，通過創新機制體制，深入探索實行跨領域跨部門綜合執法，變基層執法“九龍治水”為“攥指成拳”，提高群眾獲得感和滿意度。(記者呂燁玨 包楨麗 龍曉彤)