杭州：給不動產發唯一“身份證” 更好保障百姓財產安全

自2016年6月1日，全市第一本不動產權證在市民中心頒發，杭州正式實行不動產統一登記，至今已走過5個多年頭。

以黨建為引領，以人民為中心。

“在過去5年多里，我市不動產登記聚焦便民利企，輪動實施了多輪改革。”杭州市規劃資源局不動產登記服務中心負責人指出，“每一次改革，我們都充分發揚杭州‘數字經濟第一城’優勢，以‘數字化改革’賦能不動產登記事業高質量發展，助力打造國際一流營商環境。”

目前，杭州不動產登記服務，已成為杭州“城市之窗”展現“中國之治”的一面靚麗旗幟。

給不動產發唯一“身份證”，更好保障百姓財產安全

不動產登記改革：從多部門到一窗受理，5年辦理業務945.83萬余件

“土地證、房產證合成一張了。”2016年6月1日上午，市民宋女士拿到了全市發放的第一張不動產權證書。

自此，杭州市不動產統一登記工作全面實施。

全新的業務，沒有先行經驗可借鑒;全新的部門，初創團隊從“零”起步摸索前行。

原本，在分散登記的模式下，各部門間簿證不統一，如土地登記由國土資源部門負責，房屋登記由住保房管部門負責，森林、林木、林地由林業主管部門負責，農村土地承包經營權登記由農業主管部門負責等。

“不動產統一登記保證不動產交易安全，保護群眾合法權益，促進不動產登記信息更加完備、準確、可靠。”回顧改革，市規劃資源局相關負責人道出了實施不動產統一登記改革的必要性和重要意義：自此，每個不動產不僅有了統一的登記簿、唯一的“身份證編碼”，產權信息更加完備、準確，既避免了市民企業多頭跑，也能更好地保障百姓的合法財產權益。

市不動產登記服務中心工作人員回憶：“2016年，全市剛開始統一登記，業務辦理量很大，排隊來辦理的群眾中還有不少老人。”和國內大多數登記窗口的做法一樣，杭州市民需要在國土、房管、稅務部門窗口排三次隊、取三次號、提交三次材料，前后大約需經歷15個環節，辦證至少要一天時間。

這樣的場景讓大家開始思考：怎樣才讓群眾更便利?

從群眾最關心的問題著手，杭州率先就占70%業務量的個人住房辦證推出便民服務，以“刀刃向內”的決心，通過“物理整合”，將房屋交易、納稅和登記發證三個窗口調整為一個聯合受理窗口。

2017年下半年，杭州不動產以在辦理流程上的革新登上央視：市民只需要在“聯合窗口”取一次號、排一次隊、交一次材料、等待一次受理即可，整個流程減至4個環節，辦理時間也由原來的房屋交易40分鐘、稅收30分鐘和不動產登記50分鐘，整體壓縮50%，創下全國最快、全流程“60分鐘領證”的杭州速度，實現登記辦事體驗大幅優化。

正是嘗到了改革“頭口水”的“甜頭”，改革賦能、利民便企的意識，從一開始就寫入了杭州不動產登記服務的“基因”。

積極應用“互聯網+”，也成為杭州不動產登記服務自起步起就一以貫之的特色。

2017年年初，“杭州不動產登記”官方微信公眾號正式上線，向公眾發布政策法規、新聞動態、登記公告、辦事指南等;隨后，“杭州不動產登記”官方微信公眾號開辟“你問我答”“我要辦”專欄，與門戶網站、熱線電話等一起，通過智能排序、智能檢索、定向推送等方式，及時高效回應群眾咨詢訴求。

抓鐵有痕，踏雪留印。

5年間，隨著改革的深入，杭州不動產服務觸角不斷延伸、服務能力持續提升，服務品牌逐漸走入了市民百姓心中：目前全市登記窗口已達到314個，累計受理不動產登記業務945.8341萬件，發放登記證書 498.7885萬件、證明309.1347萬件。

沒有規矩，不成方圓。

圍繞業務標準化、規范化、一體化，杭州不動產市民之家窗口走出了一條“受理一窗口、辦事一指南、規范一文本、告知一清單、聯系一電話”的“五個一”便民利民窗口服務機制，并向全市域登記窗口推廣。

不僅如此，《杭州市不動產登記若干規定》于今年2月1日起施行，杭州成功實現登記立法，成為全國省會城市中首個由地方政府出臺的不動產登記規章，為杭州打造國際一流營商環境保駕護航。

“數據多跑路，群眾少跑腿”

“最多跑一次”改革：辦事邁入“分鐘制”，不動產登記資料全城通查

“太棒了，一次也不用跑，新房交付后，動動手指就辦好了不動產證，在杭州辦事太省心了。”

今年春節前，杭州市不動產登記服務中心正式推出的“交房云辦證”功能引爆了杭州市民的“朋友圈”。該服務以方便群眾為中心，整合了稅務、銀行、城市大腦，市民收到新房后，只需登錄杭州城市大腦APP，即可線上完成繳稅、辦證申請，并在線核查電子不動產權證。

從“最多跑一次”到“一次也不用跑”，杭州不動產登記服務聚焦便民利企，持續以“數字化”賦能“最多跑一次”改革縱深。

“2016年底，浙江提出了‘最多跑一次’的改革口號。”杭州市不動產登記服務中心相關負責人告訴記者，“最多跑一次”改革啟動以來，杭州不動產率先在全省實現不動產登記全網點、全業務、全流程“最多跑一次”、城鎮個人單套商品住宅登記1小時辦結的基礎上，又以數字化改革“開路”，實現了多次提速：

2017年底，窗口服務實現從“物理整合”向“化學融合”轉變，全面實行“一套資料、一人受理、一個系統、一小時辦結”的“四個一”模式，依法依規取消申請材料271件、精簡幅度達到65%;

2019年4月，杭州市房產交易取消交易確認環節，由原三部門聯辦調整為不動產登記、稅收“一窗受理，并聯服務”，推進以電子證照、前置掃描代替復印件，實現不動產登記辦理環節減少1/3、提交申請材料減少1/3、辦理效率提高50%;

2021年9月，杭州不動產深入推進辦事“分鐘制”，實現線上、線下高頻不動產登記事項實行45分鐘辦結……

不僅通過“最多跑一次”改革，不遺余力為辦事群眾減材料、減環節、減時長、減成本，杭州不動產還聚焦特殊人群推出上門暖心服務，實現“一次也不用跑”。

記者了解到，2016年以來，杭州市不動產中心聚焦行動不便的“老、弱、病、殘”四大類人群，以及民生工程、拆遷項目及集中工程等特殊業務，將“服務直通車”開進了醫院、養老院、社區、居民家里……

“幾乎每個工作日，都有工作人員跑在路上，將不動產的貼心服務送到市民身邊，風雨無阻。”市不動產登記服務中心相關負責人告訴記者，“我們每年上門服務近千次，年度服務里程達2萬公里。”

不動產登記檔案利用工作，也借力“數字化”，實現不動產登記資料全城通查、不動產登記結果全市域通查。

“去年，我們實現了全市93.68萬卷不動產存量卷宗全部數字化工作，為方便市民企業登記查檔打通基礎。”目前，杭州不動產相關檔案查詢方式多樣化，實現了窗口端、自助機端、浙江政務網網頁端、“浙里辦”手機APP端、微信公眾號端、杭州24小時綜合辦事服務機、支付寶APP端以及不動產權證書二維碼的“七端一碼”平臺均可查。

同時，上城、拱墅、西湖、濱江、錢塘等區不動產登記窗口全面開設檔案查詢窗口，實現檔案查詢就近辦、移動辦、網上辦。

做好五星級“店小二”服務

營商環境改革：登記業務累計助企融資1.76萬億元

“真是太方便了，沒想到不動產窗口工作人員不僅服務態度熱情，業務流程還那么‘先進’，一次不用跑。”2022年元旦剛過，成功為公司辦完企業轉移登記的周女士，專程給杭州不動產登記服務中心送去錦旗，“在杭州辦事，政府總是這么給力!”

營商環境就是生產力。為企業松綁減負、護航服務，就是呵護市場經濟。

“2018年起，我們聚焦打造一流營商環境，參照世界銀行標準，再次向改革進發。”杭州市不動產登記服務中心負責人告訴記者，企業是市場經濟的活躍主體，從拿地建房、抵押融資到不動產資產配置、重組……企業發展的每個階段都離不開不動產登記服務。

改革啟動以來，聚焦優化營商環境企業登記財產服務，杭州不動產登記相繼推出“交房即交證”3.0、工業用地“零跑動、零等候、零資料”“見碼發證”等多項創新舉措方便企業辦事，讓數據“多跑路”“跑得快”，讓企業“少跑腿”“不跑腿”，把更多的時間、精力集中在創業創新上。

在為企業發展“錦上添花”的同時，杭州不動產還為企業“雪中送炭”。

記者了解到，在企業融資階段，杭州不動產通過與銀行的深度合作，實現企業貸款和抵押登記“一網通辦”，單套當場辦結、批量當天辦結。“由于登記和銀行的深度合作，企業經常是上午在銀行‘一站式’辦完申請，當天就能拿到放款。”

據相關數據統計，2016年至今，杭州不動產通過給予辦理不動產余值順位抵押登記，直接助推企業實現抵押融資、盤活資金1.76萬億元。

“資金是支撐企業發展的‘金融血液’。”杭州市不動產登記服務中心相關負責人告訴記者，急企業之所難，尤其是新冠疫情期間，杭州不動產開啟綠色通道助力企業融資“復產”，不遺余力呵護企業發展。

目前，杭州還在全域登記窗口推廣設立了企業辦理業務專窗，為所有涉企事項開辟綠色通道。“企業有大量的批量業務，為企業節省時間往往就是為企業省錢。”相關負責人告訴記者，無論是主城還是區縣窗口，數百本證的打證需求，不動產工作人員加班加點在一天內為企業辦完已是常態。

去年，杭州成功入選國務院營商環境創新試點。放眼星辰大海新途，新一年營商環境創新試點的各項改革新措將在全市域同標同步落地。

“營商環境創新試點對杭州來說是機遇更是挑戰。”市規劃資源局不動產登記服務中心負責人表示，面向未來，杭州不動產將加快推進市域不動產登記“一體化”的步伐，整合全市不動產登記平臺，力爭市民期望的單套商品房登記、抵押登記等事項將率先實現“大杭州”全市域通辦。

同時，聚焦企業和群眾的所思所盼，杭州持續深化不動產登記領域數字化改革，推出更多跨場景的“一網通辦”，在從嚴保障不動產安全的底線之上，持續優化市民“線上線下”辦事體驗，讓新老杭州人從中獲得在杭創業安居的幸福感、安全感，助力推動杭州建設世界一流的社會主義現代化國際大都市邁出堅實步伐。(記者 劉園園 通訊員 林和靜 林倩)