基層治理的“千頭萬緒”如何理清？120余人專家共話發(fā)展

社會治理是國家治理的重要內(nèi)容，基層治理是社會治理的基礎(chǔ)工程。

10月12日至13日，“第三屆新時代社會治理創(chuàng)新發(fā)展——基層治理”研討會在成都舉行，圍繞“新時代中國基層治理的理論、政策、經(jīng)驗”主題，國務(wù)院發(fā)展研究中心，各省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展研究中心，省、市相關(guān)部門，社會治理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等120余人共探現(xiàn)狀、共話發(fā)展。

基層治理的“千頭萬緒”如何理清?各地又開展了哪些創(chuàng)新探索?為期兩天的會議中，與會代表提出可行方案、貢獻實踐經(jīng)驗。

觀點碰撞：

基層治理的“千頭萬緒”如何理清？

“上面千條線，下面一根針”是基層治理的真實寫照，也是制約基層治理整體效能的現(xiàn)實難題。

如何破解難題?研討會上，專家學(xué)者給出具體的“方法論”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴在致辭中談到，首先是要進一步強化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理的作用;其次，推動自治、法治、德治的有機融合;此外，要寓基層治理于基層服務(wù)，兩者緊密相關(guān)、相互促進;最后，要重視基層智慧治理能力的建設(shè)。

這為提升基層治理能力、完善基層治理體系提供了方向思路。

黨建引領(lǐng)基層治理是根本。張軍擴談到，黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系，才能更好地把我國的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的效能，才能夠有效的解決基層治理中的諸多難題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所黨支部書記李佐軍表示，成都市在全國率先設(shè)立了“中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會”，在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理方面積累了寶貴經(jīng)驗，值得持續(xù)跟蹤、認真總結(jié)。

自治、法治、德治“三治融合”是具體路徑。基層群眾自治是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，依法治國是我國基本方略，德治教化是我國傳統(tǒng)基層治理的寶貴經(jīng)驗，三者各有所長，缺一不可。張軍擴談到，基層治理頭緒眾多、任務(wù)繁雜，推動“三治融合”，要進一步創(chuàng)新基層群眾自治的實現(xiàn)形式，注重發(fā)揮各地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要作用，充分調(diào)動基層群眾自治組織、社會組織、鄉(xiāng)賢等多元主體的積極性。

智慧治理是創(chuàng)新手段。當下，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用，為降低基層治理成本、提高基層治理能效提供了可能。例如，各類數(shù)字化工具為社區(qū)疫情防控、基層群眾辦事發(fā)揮了很大作用。

智慧社區(qū)建設(shè)是當下的主要方向。“建設(shè)智慧社區(qū)，既要關(guān)注技術(shù)發(fā)展又要關(guān)注到人。”中央黨校督學(xué)、社會和生態(tài)文明教研部教授丁元竹談到，智慧社區(qū)存在廣闊想象空間，但歸根究底，在于是否能通過新技術(shù)、新手段幫助解決社區(qū)居民的急難愁盼，基層可以通過社區(qū)培訓(xùn)、社區(qū)參與、社區(qū)志愿者等途徑，讓社區(qū)居民更好地掌握和利用各種數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

要注意兼顧不同群體。浙江工商大學(xué)校長、教授郁建興表示，數(shù)字化發(fā)展并不必然通過“技術(shù)賦能”推動社會平等，也有可能出現(xiàn)“數(shù)字分群”，需要為無法自主、自助享受數(shù)字化發(fā)展成果的群體，提供充分的備選方案。

各地實踐：

因地制宜 讓基層治理的有益探索多點開花

兩天的研討會，參會代表不僅分享交流，也深入社區(qū)實地考察。

在金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)，大家漫步在錦江綠道、熊貓綠道上，觀摩社區(qū)如何利用生態(tài)資源優(yōu)勢打造府河攝影公園，營造社區(qū)發(fā)展新場景;在成華區(qū)保和街道下澗槽社區(qū)，感受典型工業(yè)企業(yè)滕遷社區(qū)的蝶變，通過探索黨建引領(lǐng)、政企聯(lián)動、多方參與、市場化運作的工作機制，老舊小區(qū)實現(xiàn)有機更新……

從機制體制的破題，到系統(tǒng)性整體性推進，成都市各地黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實踐多點開花。“為全國加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了實踐樣本。”實地感知后，與會代表的感受更直觀。

作為本屆研討會的指定舉辦地，成都的創(chuàng)新探索得到各方關(guān)注和認可。研討會上，成都市委社治委相關(guān)負責人將近年來的探索進行“復(fù)盤”，首次在城市黨委組織體系中確定一個綜合部門，承擔統(tǒng)攬統(tǒng)籌基層治理工作、回應(yīng)人民群眾美好生活向往，突破了九龍治水的現(xiàn)實困局;其次，創(chuàng)新構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治德治法治相結(jié)合的新型基層治理機制，推動基層黨建和基層治理深度融合，鞏固黨在城市的執(zhí)政根基;同時，辦好群眾身邊的實事小事，將城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為市民可感可及的社會認同;此外，把握“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的辯證關(guān)系，創(chuàng)造性構(gòu)建黨建引領(lǐng)、雙線融合治理機制，通過社區(qū)發(fā)展治理和社會綜合治理銜接融合，豐富了基層治理的內(nèi)涵外延。

來自全國各地的有益探索實踐在本次會議中匯聚。吉林省代表分享了網(wǎng)格長、樓棟長、單元長“三長”聯(lián)動機制，讓“小網(wǎng)格”服務(wù)“大民生”，“小切口”解決“大治理”;江蘇省建立了“先解決問題再說”機制，直接切入問題癥結(jié)，配套問題受理、綜合研判、協(xié)同處置、多方監(jiān)督的管理制度;青海省則注重將美好環(huán)境與幸福生活共同締造作為試點工作，通過改善群眾身邊、房前屋后的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升獲得感幸福感安全感……各地因地制宜，有益嘗試層出不窮。

此外，作為本次研討會的成果，國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)實地調(diào)研和協(xié)商，選擇成都市作為社會治理調(diào)研基地。會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所、四川省人民政府研究室、成都市委社治委三方簽訂《共建社會治理調(diào)研基地開展社區(qū)治理創(chuàng)新調(diào)查研究戰(zhàn)略框架合作協(xié)議》。(記者 吳亞飛)