網約車合規(guī)化進程加快 部分平臺未強制要求司機持證上路

今年6月底，滴滴出行在紐交所掛牌上市，此后幾日便因數(shù)據安全、嚴重違法違規(guī)收集使用個人信息問題被下架等陷入風波。龍頭企業(yè)地位被動搖，網約車行業(yè)似乎嗅到市場重新洗牌的機會，多家網約車平臺訂單量大幅增長。據全國網約車監(jiān)管信息交互平臺統(tǒng)計，截至2021年7月31日，全國共有241家網約車平臺公司取得網約車平臺經營許可，環(huán)比增加5家;7月份共收到訂單信息77656.4萬單，環(huán)比上升10.7%。

與此同時，第二梯隊平臺紛紛發(fā)力，在司機、乘客兩端投入大量資金補貼。然而在這股熱潮中，部分平臺卻隱藏著在合規(guī)營運上的風險，非合規(guī)駕駛員和車輛上路接乘情況尤為嚴峻。

A

行業(yè)現(xiàn)狀

乘客：有的司機未取得合規(guī)證件仍能上路

深圳市民梁女士向南都深圳大件事表示，近期留意到推廣信息中網約車平臺的優(yōu)惠力度非常大，自8月中旬來便開始選擇以乘坐網約車的方式出行，并在某網約車平臺中的打車入口中預約車輛。

“由于該平臺中能聚合多家網約車平臺服務，提高呼叫約車效率，我通常默認平臺上選取的多家網約車平臺。有時趕時間并不會太留意具體哪個平臺方提供服務，但后來一次隨手的查驗，竟發(fā)現(xiàn)自己曾多次在一些不太知名的網約車平臺中搭乘到非合規(guī)車輛。”梁女士表示。

據梁女士提供的多個訂單中的車輛信息查詢發(fā)現(xiàn)，部分訂單中的車輛運營者并未取得網約車駕駛員證或網約車運輸證。其中，在一宗8月23日產生的車程訂單中，由斑馬快跑提供服務，在交通運輸部的“網絡預約出租汽車合規(guī)信息查詢服務”平臺中查詢發(fā)現(xiàn)，該車輛并未取得網約車運輸證，駕駛員劉師傅亦未取得網約車駕駛員證。

9月1日，在一宗從南山諾德假日花園到深圳寶安機場的訂單中，由飛嘀打車提供服務，而在查詢平臺中，該車輛顯示雖已取得網約車運輸證，但未能查到車輛相關訂單，無法匹配駕駛員。南都深圳大件事再從廣東政務服務平臺服務網核查發(fā)現(xiàn)，該車輛所有人為深圳市康士汽車服務有限公司，而其網約車運輸證卻處于注銷狀態(tài)，證書截止時間為2020年12月31日，檢驗有效截止時間為2021年5月31日。

經查實，斑馬快跑和飛嘀打車在深圳已經取得《網絡預約出租汽車經營許可證》，均為合規(guī)平臺。相關涉事車輛已經被停止派單。

換言之，上述車輛及駕駛員在未取得網約車合規(guī)證件的狀態(tài)下，仍能上路“綠燈暢行”。“因為我通常都是獨自乘車，如果提供服務的為非合規(guī)車輛，會擔心行程中存在安全隱患。”梁女士表示。

有的平臺自身就無經營許可證

另一位深圳市民黃女士同樣表示，自己亦曾遇到類似情況，據其的車程訂單顯示，在美團打車發(fā)布的訂單中，接乘車輛為夠譜出行提供的經濟型車型，而從兩個官方平臺均未能查詢到該車輛的雙證信息。與此同時，在廣東政務服務平臺中查詢“夠譜出行”發(fā)現(xiàn)，該平臺甚至不具備在深的網約車經營許可證。夠譜出行客服亦表示，目前公司業(yè)務暫未開展深圳本地服務。經查證，該平臺服務商已被作下線處理。

司機：無證也能注冊接單 平臺未提醒

早在2016年7月，交通運輸部、工信部等七部委就聯(lián)合印發(fā)了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，其中明確要求，經營網約車，提供服務的車輛需取得《網絡預約出租汽車運輸證》，提供服務的駕駛員則需取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，簡稱“雙證”。但有司機透露，部分平臺并不會提醒或審核司機必須持證上崗，甚至直接派單給無證司機，導致部分不知情的司機，尤其新入行的司機就因無證營運被當?shù)剡\管部門處罰。

據某平臺網約車司機韓師傅介紹，其今年首次接觸網約車行業(yè)，8月1日在某平臺注冊網約車司機，在沒有雙證的情況下注冊成功并開始正常接單，然而在接單的第8天就因未取得相關證件而被當?shù)剡\管部門扣車并處罰1萬元罰款。

“在注冊過程中，平臺雖有上傳網約車雙證一項，但并非強制要求上傳項目，我便實事求是選了暫無，兩小時后便注冊成功了。而后平臺也沒有提示無證上路的風險就讓司機接單營運，我被處罰后平臺不管不問，也沒有補償?shù)囊馑肌?rdquo;韓師傅認為，司機缺少“兩證”意味著車輛不具備合法運營資質，自身也不具備合法從業(yè)資格，在此情況下他們不僅能夠順利地在平臺上完成注冊，而且還能正常接單，平臺明顯沒有盡到監(jiān)管責任。

有司機表示，目前網約車行業(yè)處于拓展業(yè)務階段，部分平臺為爭搶司機資源對司機的合規(guī)性審查并不會太嚴格，甚至會允許司機先上路后考證，平臺此舉一定程度把經營風險轉嫁到司機身上。

B

合規(guī)監(jiān)管

部分網約車平臺對司機的合規(guī)審查不夠嚴格

9月1日，深圳本地正式施行的《深圳經濟特區(qū)出租汽車管理條例》中落實對證件的要求，從事網約車經營業(yè)務應該取得“三證”，即平臺需取得網約車經營許可證、司機需持有出租汽車駕駛員證、網約車車輛營運證等雙證。條例再次強調對網約車行業(yè)的合規(guī)性。

據此，為探究深圳本地網約車平臺對司機的合規(guī)性審查，南都深圳大件事從多個在運營的平臺中獲取準入要求、司機注冊流程，其中發(fā)現(xiàn)，部分平臺并未對司機的合規(guī)證件作出硬性要求。

從注冊流程來看，曹操出行、如祺出行和T3出行均在填寫基本信息后，客服致電通知需線下面試，當嘗試通過電話聯(lián)系到3家平臺的深圳負責人了解具體需要的資料，均有提及需要司機持有網約車證件。被詢問是否能“先上路后考證”時，如祺出行相關負責人表示，“要先報名考證，報名了才能跑”。T3出行負責人表示：“由于T3從7月底正式進入深圳運營，在招募第一批司機時確實存在先讓司機先跑再考證的情況，但目前已要求所有司機必須在限定日期內考取證件，而新招募的司機都必須先持有證件方能上路。”

而其他網約車平臺中，主要以線上注冊上傳相關資料的方式注冊，其中在對司機網約車合規(guī)證件一項中，萬順叫車、享道出行2平臺則在填寫資料中需上傳網約車證件才能注冊成功。

及時用車、陽光出行、美團打車在注冊流程中則無強制要求司機持有雙證。及時用車中，在網約車雙證一項可選填“暫無”;陽光出行相關工作人員表示，按平臺規(guī)定是有對司機雙證要求的，如果沒有可以人工通過審核;而在美團打車中，按提示上傳資料后，亦在無網約車雙證的情況下成功注冊為平臺司機。

據新施行《深圳經濟特區(qū)出租汽車管理條例》第六十一條第二項，未取得出租汽車駕駛員證或者出租汽車駕駛員證被依法注銷的人員駕駛出租汽車提供營運服務的，對經營者處每人一萬元以上三萬元以下罰款，對個人處一千元以上三千元以下罰款。這意味著深圳將進一步把駕駛員的合規(guī)營運納入到平臺經營者的責任中。

據了解，目前網約車平臺訂單數(shù)據實現(xiàn)線上云通，與交通部門對接，司機注冊信息會跟交通部門核驗人證車證情況，不符合條件的平臺會被限期清退處置。部分網約車平臺表示將嚴格審核，并組織專職人員幫助車輛辦理運營資質。

C

聲音

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院新經濟研究所執(zhí)行所長曹鐘雄博士指出，隨著近期頭部平臺受到相關部門的監(jiān)查，市場上大小平臺在參與競爭，其經營標準不同，招募的司機水平多參差不齊，不排除某些審核不嚴的小平臺招募到的司機是大平臺審核淘汰的部分。如果繼續(xù)縱容非合規(guī)車輛和司機上路營運，網約車有可能在過往發(fā)生過的安全問題上重蹈覆轍，對乘客和網約車行業(yè)都是一種傷害。

D

觀察

網約車市場競爭進入下半場 合規(guī)經營是長線發(fā)展的關鍵

近年來，對于部分網約車平臺公司招募或誘導未取得許可的駕駛員和車輛“帶車加盟”，開展非法營運，嚴重擾亂公平競爭的市場秩序，影響行業(yè)安全穩(wěn)定，已引起相關監(jiān)管部門對行業(yè)做進一步的規(guī)范整頓。

9月1日，交通運輸部會同中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)管總局等交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位，對T3出行、美團出行、曹操出行、滴滴出行、首汽約車、嘀嗒出行、享道出行、如祺出行、陽光出行、萬順叫車等11家網約車平臺公司進行聯(lián)合約談。

約談要求，各平臺公司要檢視自身存在的問題，立即整改不合規(guī)行為，共同維護公平競爭的市場秩序，共同營造網約車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的良好環(huán)境。一是堅守依法合規(guī)經營底線。各平臺公司要嚴格落實平臺、車輛和駕駛員“三項許可”，做到“平臺持證經營，車輛持證載客，司機持證上崗”。要立即停止招募不合規(guī)車輛和駕駛員，在駕駛員新注冊時，對于無法提供許可證件的不予注冊。要加快清退平臺既有的不合規(guī)車輛和駕駛員，要求符合條件的駕駛員和車輛盡快申請辦理網約車相應許可。

與此同時，為進一步維護公平競爭市場秩序，加快推進網約車合規(guī)化進程，促進網約車行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。9月7日，交通運輸部印發(fā)《關于維護公平競爭市場秩序加快推進網約車合規(guī)化的通知》，明確要求各地交通運輸主管部門要督促網約車平臺公司依法依規(guī)開展經營，加快網約車合規(guī)化進程。即日起，不得新接入不合規(guī)車輛和駕駛員，并加快清退不合規(guī)的駕駛員和車輛。

有業(yè)內人士指出，網約車不合規(guī)不僅表現(xiàn)在非法營運上，還涉及夸張的廣告投放、用戶補貼、惡性競爭等，這是平臺急功近利的結果。目前，網約車市場競爭進入下半場，由增量競爭轉向存量競爭，優(yōu)質運力和完善的管理體系將成為未來行業(yè)的長線競爭優(yōu)勢。而面對市場空窗期，還是建議各平臺合法合規(guī)發(fā)展，盲目擴張易留下隱患。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院新經濟研究所執(zhí)行所長曹鐘雄表示，對于整個行業(yè)的合規(guī)發(fā)展方面，國家目前不僅要對大平臺落實好監(jiān)管責任，還應對所有在運營的平臺進行無差別監(jiān)管，與此同時，在監(jiān)管的過程中把握好尺度和力度，給平臺和諧發(fā)展的空間，避免一刀切造成大眾出行不便的情況出現(xiàn)。(南都記者 陳盈珊　撰文：南都深圳大件事 智庫研究員 劉嘉儀)