生育福利“加碼”：增設(shè)育兒假

近來(lái)，20余省份相繼啟動(dòng)地方人口與計(jì)劃生育條例修訂工作，推出系列鼓勵(lì)生育措施。不少地區(qū)進(jìn)一步延長(zhǎng)生育假，并增設(shè)育兒假。

生育福利“加碼”，很多人為之叫好，但也有女性擔(dān)心會(huì)面臨更大的求職壓力和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

延長(zhǎng)生育假會(huì)加劇職場(chǎng)性別歧視嗎?如何推動(dòng)好政策落地?記者對(duì)此展開了調(diào)查。

誰(shuí)來(lái)為假期買單

“多了一個(gè)月假，從容了很多，能多陪陪孩子，也有利于恢復(fù)狀態(tài)。”在北京一家民營(yíng)企業(yè)工作的李丹剛懷上二胎，她一邊慶幸趕上了政策利好，一邊擔(dān)心企業(yè)能否兌現(xiàn)生育福利。

按照當(dāng)前制度設(shè)計(jì)，生育假期由兩部分構(gòu)成。一部分來(lái)自國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》規(guī)定的98天產(chǎn)假，另一部分則是2016年“全面二孩”政策落地，各地修改計(jì)生條例后增設(shè)的生育假，一般為30天～60天。

本輪條例修改，是針對(duì)生育假。例如，北京將生育假由30天調(diào)整為60天，江西由60天調(diào)整為90天。一些省份還對(duì)假期時(shí)長(zhǎng)做出分類規(guī)定，例如河北明確，生育第一、二個(gè)子女可享受60天生育假，生育第三個(gè)以上子女享受90天。在陜西，女職工生育三孩的，再給予半年獎(jiǎng)勵(lì)假。

華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授李凌云分析稱，假期工資要分成兩部分來(lái)看。98天產(chǎn)假期間，按照生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，由社保機(jī)構(gòu)向用人單位發(fā)放生育津貼，用以支付職工工資，若津貼數(shù)額低于職工原工資標(biāo)準(zhǔn)，用人單位需補(bǔ)足差額。生育假的津貼資金來(lái)源，上海規(guī)定由生育保險(xiǎn)基金覆蓋，但大多數(shù)省份只是籠統(tǒng)地要求由企業(yè)承擔(dān)。

“成本不只是體現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬上。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授王天宇表示，職工休假涉及工資支出、崗位空缺的影響、另雇他人替代的成本等多方面問(wèn)題。從生育福利的執(zhí)行現(xiàn)狀來(lái)看，總體而言，國(guó)企好于民企，大企業(yè)好于小企業(yè)。“這并不是說(shuō)民企或小企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，而是他們員工較少，經(jīng)營(yíng)也面臨更多困難，單個(gè)員工缺勤造成的影響更大，自然對(duì)人員的投入產(chǎn)出計(jì)算得更精細(xì)。”

是否會(huì)加劇就業(yè)歧視?

“我在面試時(shí)屢次被問(wèn)到是否婚育，甚至被要求承諾兩年內(nèi)不生育，在這種就業(yè)環(huán)境下延長(zhǎng)生育假，女性找工作會(huì)不會(huì)更難?”正在求職的宋天驕心情復(fù)雜。《2021中國(guó)女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，有近六成的女性在求職過(guò)程中被問(wèn)及婚姻生育狀況。

王天宇認(rèn)為，企業(yè)如果無(wú)法消化生育假增加帶來(lái)的成本，就可能在招聘環(huán)節(jié)加重歧視。

一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的人力資源負(fù)責(zé)人武澤宇向記者坦言：“在我們這種更新迭代迅速的行業(yè)，如果一名女員工因休產(chǎn)假離崗半年，那她很可能面臨‘職場(chǎng)邊緣化’。所以，有生育打算的女員工，要么調(diào)整狀態(tài)提前返崗，要么做好被‘優(yōu)化’和調(diào)崗的準(zhǔn)備。”

記者注意到，一些省份修訂計(jì)生條例時(shí)，也將這一問(wèn)題納入考慮。湖南維持了2016年時(shí)“生育假60天”的規(guī)定，并未再作延長(zhǎng)，且在“修改依據(jù)和理由”一欄中做出解釋：總體來(lái)說(shuō)產(chǎn)假期限適中(158天)，且近年來(lái)的實(shí)施效果比較理想。假期過(guò)長(zhǎng)有可能影響女性就業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于維護(hù)和發(fā)展女性權(quán)益。

經(jīng)歷了幾次求職后，宋天驕將目光投向了體制內(nèi)單位。“作為一名未婚未育的女性，我不希望未來(lái)每次選擇生育時(shí)，都要被迫在事業(yè)和家庭之間做一次選擇。”

在李凌云看來(lái)，延長(zhǎng)生育假或?qū)⒓觿∮萌藛挝婚g的分化。“一般而言，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等體制內(nèi)單位，對(duì)女職工生育權(quán)益和職業(yè)發(fā)展的保障更為到位。對(duì)于原本就存在性別歧視的行業(yè)，假期延長(zhǎng)會(huì)讓歧視更加明顯。這也意味著，女性想要躋身于保障較好的單位，競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)越來(lái)越激烈。”

建立成本共擔(dān)機(jī)制

如何讓好政策真正落地，而不是淪為紙面福利?

多位專家指出，關(guān)鍵在于平衡各方利益。生育成本不應(yīng)僅由個(gè)體家庭、企業(yè)來(lái)承擔(dān)，亟須探索成本多方共擔(dān)機(jī)制，凝聚合力營(yíng)造生育友好型環(huán)境。

王天宇認(rèn)為，就各地政府而言，在推出倡導(dǎo)性政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成明確清晰的生育假法律規(guī)范，降低模糊地帶造成的執(zhí)行成本，并同步推出普惠托育服務(wù)體系等配套政策。同時(shí)，應(yīng)考慮企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難，合理劃定企業(yè)責(zé)任，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，減輕企業(yè)雇傭女職工的顧慮。

“不妨從善待生育期的女員工入手，保證生育假足額執(zhí)行，育期工資足額發(fā)放，不設(shè)卡、不搞隱形歧視，這本身就是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要方式。”王天宇說(shuō)。

“可引入社會(huì)力量，活化使用社保基金以分擔(dān)生育成本。”李凌云建議，可效仿上海模式，拓寬生育保險(xiǎn)基金的籌資渠道，推動(dòng)相關(guān)單位應(yīng)繳盡繳，擴(kuò)大基金規(guī)模，不僅支付產(chǎn)假、也要覆蓋生育假期間的生育津貼。

除了延長(zhǎng)生育假，本次修例的另一亮點(diǎn)在于新增男性生育假。例如，上海規(guī)定男女雙方享受育兒假、江西增設(shè)30天男性護(hù)理假、天津明確男性享受15天陪產(chǎn)假……王天宇表示，這有助于重塑家庭內(nèi)部的育兒責(zé)任分工，也將減弱職場(chǎng)對(duì)女性的歧視。

對(duì)于男性休假期間的工資，李凌云建議使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付。“目前失業(yè)保險(xiǎn)基金相對(duì)充裕，可以在使用途徑上嘗試突破，除了用于發(fā)放生育假工資，還可在女職工返崗后，發(fā)放一定數(shù)額的生育穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)也是一種激勵(lì)。”(部分受訪者為化名)

(記者 陳曦)