全面放開”城鎮(zhèn)落戶限制 暢通城鄉(xiāng)戶口雙向流動渠道

城市人才之爭,已升級為人口之爭。

如何從政策演變、制度開放、管理治理等方面,在事關(guān)人口爭奪的白熱化態(tài)勢中搶占先機(jī),是當(dāng)前國內(nèi)各大城市、區(qū)域正在積極探索的新命題。

淄博則以一場大規(guī)模、深層次的戶籍制度改革,率先邁出重要一步。

日前,淄博市政府官網(wǎng)公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》,于2021年12月29日起正式開始施行。

《意見》指出:此次戶籍制度改革將“全面放開”城鎮(zhèn)落戶限制,暢通城鄉(xiāng)戶口雙向流動渠道,“最大限度”滿足城鄉(xiāng)居民自主選擇定居的意愿。

全面放開、最大限度。一系列“天花板”級別的字眼背后,隱含著淄博對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的堅(jiān)定決心。

而這樣的決心和行動背后,也把淄博誠意體現(xiàn)得淋漓盡致。

最高禮遇

2022年新年伊始,淄博市政府新聞辦組織召開了一場特殊的新聞發(fā)布會。

核心主題為戶籍制度改革。

其間,外界把這一改革之策提煉為“進(jìn)城”“返鄉(xiāng)”兩大板塊,內(nèi)含5項(xiàng)全面放開,一項(xiàng)暢通,一項(xiàng)健全。

具體內(nèi)容為:全面放開購房落戶、全面放開租房落戶、全面放開投靠落戶、全面放開人才落戶、全面放開就業(yè)落戶;暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道;健全完善集體戶制度,設(shè)立農(nóng)村集體戶。

同時(shí),《意見》同步配套制定了三項(xiàng)保障措施,分別為:保障進(jìn)城落戶農(nóng)村人口合法權(quán)益、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化、完善人口數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

可以看出,此次戶籍制度改革,精準(zhǔn)覆蓋了凡是來淄生活的各類居住群體,且落戶門檻“一降再降”,由原來的符合條件才能落戶,進(jìn)一步放大輻射范圍,以致于來淄博即可安家。

單向流動變雙向暢通,也是本次改革的一大特點(diǎn)。

《意見》中顯示,在返鄉(xiāng)落戶方面,除原來的符合條件的人員,組織選派的機(jī)關(guān)干部、農(nóng)業(yè)科研人員到村或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兼職任職的,農(nóng)村籍大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役軍人回原籍的,以及城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等人員,均可允許返鄉(xiāng)落戶。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者還發(fā)現(xiàn),在所有達(dá)到基礎(chǔ)層面要求的內(nèi)容中,有幾項(xiàng)更是淄博在全省戶籍制度改革中率先確立的“首發(fā)”舉措。

來自淄博市公安局戶政管理處的消息稱,在全面放開租房落戶政策中,原本由國有出讓土地上的住宅可在房屋地址上登記落戶,首次將條件放寬至國有土地(含國有出讓土地和國有劃撥土地)上的住宅均可在房屋地址上登記落戶,并同時(shí)放開公寓落戶限制,允許公寓產(chǎn)權(quán)人及其近親屬登記落戶;

同時(shí),淄博在全省首次設(shè)立農(nóng)村集體戶,為無法登記家庭戶的人員提供落戶便利;

在相應(yīng)的配套措施中,淄博“首次”在《意見》中正式明確了常住人口與相關(guān)權(quán)益“掛鉤”與“脫鉤”兩大服務(wù)保障方向,即:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益與戶籍登記“脫鉤”,依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)村人口的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán);常住人口與城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)掛鉤,讓居民“安心留城”。

可以看出,淄博正以“安家”為最高禮遇,面向所有匯集淄博的城市居住者發(fā)起了誠意滿滿的邀請。

大勢所趨

淄博為什么要這樣做?

事實(shí)上,城市形態(tài)的變化正在隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,勢必會帶來各種各樣人力資源的需要,且復(fù)雜程度在于其教育層次、年齡層次等不同元素的人口構(gòu)成。

“有了各式各樣的人,才能適應(yīng)更加多元化的城市發(fā)展空間,然而,人口吸引,看的是居住地對外來人口的認(rèn)同與包容,戶籍則是考驗(yàn)其包容度的第一道證明。”淄博市公安局戶政管理處處長房坤告訴齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者。

事實(shí)上,這一政策在中央層面,早有明確信號釋放:戶籍制度在未來將逐漸轉(zhuǎn)為以經(jīng)常居住地登記的戶口制度。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)梳理發(fā)現(xiàn),早在2020年末,中國多個(gè)城市就曾掀起一波戶籍制度改革熱潮。

公開資料顯示,彼時(shí),先后有廣州、蘇州、無錫、青島、福州5個(gè)城市相繼推出戶籍新政,大幅放寬、放開外來人口落戶限制,且其間,一線、二線城市改革屬性較為明顯。

以較早開始改革的蘇州,就曾在《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》中落實(shí)了租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策,即經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶,也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶。

可以看出,在許多發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)的城市中,城市施政者和建設(shè)者十分重視戶籍對于擴(kuò)大人口規(guī)模、增大消費(fèi)體量、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長方面的帶動作用。

而就山東而言,2020年12月31日,山東省政府官網(wǎng)發(fā)布一則名為《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》的消息。

對此,普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為,該消息為包括全面放開城鎮(zhèn)落戶限制、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道、提升人口管理信息化水平、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化、保障進(jìn)城落戶農(nóng)村人口合法權(quán)益、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)六項(xiàng)要求在內(nèi)的新時(shí)期山東戶籍制度改革指明了方向。

以青島為例,2021年3月,青島出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》,其中,就繼續(xù)放寬中心城區(qū)落戶政策與大幅放寬城區(qū)和全面放開縣域落戶政策內(nèi)容中,對居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵落戶要求進(jìn)行進(jìn)一步放寬限制。

由此可見,以增加配套服務(wù)迎合常住人口居住與低門檻吸納外來人口落戶為主要方向的新時(shí)期戶籍制度改革已是大勢所趨。

淄博誠意

此后一年間,就戶籍制度而言,山東多個(gè)地市紛紛開啟不同程度的改革之路,正式進(jìn)入戶籍制度改革常態(tài)化階段。

這其中,必然包括正處于城市轉(zhuǎn)型期的淄博。

從人才金政37條的全面覆蓋,到青年人才25條的精準(zhǔn)施策,再到“好創(chuàng)業(yè)”城市建設(shè)行動的漸次實(shí)施……“人”,向來是被淄博視作“轉(zhuǎn)型期”重要發(fā)展的關(guān)鍵因素。

要做好“人才”這篇文章,在經(jīng)歷前期戶籍政策調(diào)整試行之后,淄博把改革落腳點(diǎn)由一味降低城區(qū)落戶門檻,延伸至如何保證城鄉(xiāng)雙向有序流動,如何兼顧?quán)l(xiāng)村振興發(fā)展、如何落實(shí)居民實(shí)際落戶操作、如何保證公共服務(wù)與配套設(shè)施公平性等等。

可以說,在致力于“一次辦好”城市效率的當(dāng)前,淄博要做的是一次全面而深刻的人口治理變革。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)查閱獲悉,自2021年年初起,淄博就將戶籍制度改革納入年度市政府重大行政決策事項(xiàng),并由淄博市公安局組織起草工作,先后經(jīng)歷了從調(diào)研、論證、起草、設(shè)立,到《意見》出臺后相關(guān)配套措施與細(xì)則出臺的過程。

房坤告訴記者,從戶籍民警實(shí)際調(diào)查情況出發(fā),考慮到落戶群體年齡、職業(yè)、家庭組成等情況不同,盡可能提供全方位的落戶渠道,讓他們可以根據(jù)自己的實(shí)際情況和需求,所有落戶渠道中,選擇最為便捷可行的落戶方式。

此外,為保證政策落地的適用性,淄博教育、醫(yī)療、規(guī)劃等方面曾多次組織討論,同時(shí)邀請行業(yè)專家進(jìn)行論證,共同商定行之有效的實(shí)施方案。

采訪中,記者得知,在《實(shí)施意見》起草過程中,淄博市公安局還專門制定了《淄博市公安局深化戶籍管理制度改革全面放開落戶限制實(shí)施細(xì)則》共6章45條,包括7類31項(xiàng)戶口遷移登記業(yè)務(wù),對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的居住、投靠、就業(yè)和人才落戶,以及農(nóng)村地區(qū)落戶、集體戶管理等作了詳細(xì)規(guī)定,立足“一次辦好”,圍繞減材料、減環(huán)節(jié),明確了具體辦理規(guī)程,最大程度方便群眾落戶需求。其中,針對因二手房買賣、購買法拍房、離婚等原因辦理戶口遷移的高頻發(fā)的特殊情況,公安機(jī)關(guān)提前一步作出明確規(guī)定,填補(bǔ)了政策空白。

“只要想來就能落,來了就是淄博人,來了就是一家人。”作為見證戶籍制度演變始末的參與者,房坤這樣總結(jié)。

簡潔而富有親和力的話語背后,是一幅誠意滿滿的淄博惠民政策卷面。

在這個(gè)卷面上,所有參與者都在用最真誠細(xì)膩的筆觸,書寫出的最為堅(jiān)實(shí)溫暖的篇章。

而隨著上述篇章的持續(xù),相信在未來,淄博將以無限包容之下的誠意,以人口相融相生的方式,帶動城市向著更加好學(xué)、好看、好吃、好玩、好創(chuàng)業(yè)的“五好”城市繼續(xù)邁進(jìn)……（記者趙原雪 通訊員 胡云雷）