構建“十分鐘生活圈” 推進“8D魔幻”背后的無障礙城市建設

指路除了說左右，還得言上下;一樓出去是街道，八樓出去也是街道;路是往天上走的……有網友稱重慶為“8D魔幻城市”。

然而，魔幻背后，隱藏著的卻是居民出行不便等難題，特別是在兩江環(huán)抱的渝中半島，更顯突出。

在黨史學習教育中，渝中區(qū)將“我為群眾辦實事”實踐活動與老舊小區(qū)改造、全國文明城區(qū)建設等工作相結合，在加裝老舊樓棟電梯同時，通過在公共區(qū)域加裝電梯、構建“十分鐘生活圈”等方式，緩解群眾“爬坡上坎、雙腿打顫”的出行窘境，推進“8D魔幻”背后的無障礙城市建設。

一臺公用“爬坡”電梯背后的群眾需求

“買個菜，得爬步道到崖壁上頭的觀音巖主街去，大概有9層樓高。”80多歲的楊付德家住兩路口街道中山二路社區(qū)，“老了，出個門都難!”

這是個典型的老舊社區(qū)，20余棟單體樓位于崖壁之下。11月24日，該社區(qū)沿崖壁而建的“陽光電梯”投用，2000余戶居民上行到主街再不用爬坡上坎了。

這是渝中區(qū)首部由政府出資，為方便老舊小區(qū)居民出行而建的公用電梯。

渝中區(qū)地處長江、嘉陵江交匯處，半山半島，很多居民樓都依山而建，居住其間的人們總有爬不完的坡坡坎坎，像中山二路社區(qū)這樣的地形隨處可見。

雖然渝中區(qū)暫未統(tǒng)計出相關的具體數據，但重慶日報記者在連日走訪中，已可窺見一斑——

上清寺街道桂花園社區(qū)，單軌列車穿樓網紅打卡點背后，是一片修建于上世紀八九十年代的住宅，從李子壩站一直延升至鵝嶺二廠以上，落差近200米。社區(qū)書記韓玲告訴重慶日報記者，轄區(qū)幅員面積0.25平方公里，需要爬坡的地方就多達30余處。

“在重慶，除了費腿，其他真沒啥毛病。”外地游客李先生從華一坡爬了一路后感慨。華一坡距離解放碑不足2公里，青蔥的樹木掩映下，布滿青苔的石階沿著坡坎拐來拐去，串聯起30余棟老舊居民樓。李先生說：“的確累，但頗具老重慶風情。”

在大溪溝街道華福巷社區(qū)，一條長達200多米的梯坎與山城步道連通，最陡的地方坡度接近45°，沿線住著300余戶居民。居民去買菜，這些石梯是必經之路。

……

交通出行是繞不開的民生問題。在黨史學習教育中，渝中區(qū)11個街道79個社區(qū)通過實地走訪、調研座談、網上問政等方式，積極尋求破解群眾“出行累”之道。

資金、后期管護……大規(guī)模加裝公用電梯面臨系列難題

要解決居民特別是老年人“出門爬坡累”這一難題，像中山二路社區(qū)這樣修建“陽光電梯”，似乎是最直接的方法。

可“陽光電梯”模式，能否順利復制?

中山二路社區(qū)書記程燕說，“陽光電梯”從居民提議到正式投用，花了兩年多時間，共花費90余萬元。

“資金是第一道坎。”程燕說，在社區(qū)坡坎崖等區(qū)域加裝公用電梯，目前尚沒有具體牽頭單位，區(qū)里也暫未出臺統(tǒng)一的實施辦法。

重慶伊士頓電梯公司也曾將目光投向公用電梯這片藍海，可一直沒能推進。公司加裝部經理陽洋坦言：“誰來出錢?該出多少?很難界定。”

其次，即使資金有了保障，電梯如何安裝，地形是否允許，也是問題。

在渝中區(qū)，不少居民樓棟建于緩坡之上。比如位于人和街小學旁的張家花園片區(qū)，200多米長的步道從人和街主干道一直向上延伸到山城步道，沿途散布著10余棟老舊居民樓。

“我今年83歲了，米啊、油啊之類的重東西，只能等周末娃兒來買了。”家住步道中段的王婆婆說，“肯定是想要電梯的，但我們也曉得，這緩坡地形，還七拐八拐的，難!”

再者，電梯屬于特種設備，安裝后如何管理?

“乘坐‘陽光電梯’需要刷卡，每次3角。”程燕說，3角錢只是象征性收費，可用于電梯后期管護，也能讓群眾更有保護電梯的意識，“我們依托‘黨建+物業(yè)’，成立了自己的物業(yè)公司，安排專人管護‘陽光電梯’，以保證其能長期發(fā)揮作用。”

可否將公共區(qū)域的電梯安裝推向市場，進行市場化運作?

“共享電梯模式?我們暫時沒有考慮!”渝中區(qū)住建委提升科負責人王凈怡分析了個中原由：一是質量得不到保障;二是后期管護存在漏洞;三是共享電梯收益周期太長，“其他城市也曾推出過共享電梯，但大多爛尾。”

或可探索“公私聯合”模式

“應從社會治理、機制創(chuàng)新上下功夫，擺脫‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的線性思維。”有專家表示，除了依賴于政府買單建設公共設施，還可發(fā)揮社會多元主體合力，加大商場、寫字樓等商業(yè)電梯的開放程度，使商業(yè)電梯盡可能多地發(fā)揮公用電梯的作用。

“我們也正在探索類似的‘公私聯合’加裝模式。”王凈怡稱，原則上是準備將公用和樓棟私用電梯相結合，即讓老舊樓棟加裝的電梯對外，讓其承擔一部分公用電梯的職責，但“目前還沒有成熟的方案。”

構建“十分鐘生活圈”，另辟蹊徑緩解爬坡難

如果硬件設施暫時無法解決，可否從軟件提升上下功夫，將更多便民服務搬進社區(qū)?

“按照‘缺什么、補什么’的原則，通過購置、置換、租賃、征收以及充分利用低效空間等方式，打造一批社區(qū)菜市場、養(yǎng)老站、托幼所、社區(qū)衛(wèi)生服務站等便民場所，補充完善公共配套服務設施。”王凈怡介紹，渝中區(qū)在加快推進老舊小區(qū)改造中，很重要一項工作就是構建“十分鐘生活圈”。目前，渝中區(qū)各社區(qū)已基本實現“十分鐘生活圈”全覆蓋。

“受地形地貌影響，爬坡上坎也是重慶老城區(qū)的特色。要實現‘爬坡不費勁，生活更便捷’，必須多方聯動，多措并舉，才能有效推進。”渝中區(qū)黨史學習教育領導小組辦公室相關負責人陳華秋認為。

譬如，去年以來，渝中區(qū)已累計開通四條小巷公交，打通次支道路的交通瓶頸，串聯起社區(qū)、醫(yī)院、學校、菜市場、軌道、公交樞紐站等，方便市民出行“最初一公里”和“最后一公里”。

同時，依托老舊小區(qū)改造，區(qū)住建委還對社區(qū)設施環(huán)境進行適老化改造。例如在老舊小區(qū)坡道增設扶手欄桿、進行無障礙坡道改造、設置口袋公園、增加座椅等休憩設施，讓居民“爬累了，能有地方喘口氣”。結合無障礙文明城區(qū)建設，區(qū)里還為各街道配置了履帶式爬樓輪椅，方便殘障人士、老人出行。

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107部電梯裝進老舊住宅

3000余戶渝中居民告別“爬樓難”

重慶日報訊 (記者 周立 左黎韻)近日，重慶日報記者從渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局老舊住宅加裝辦獲悉，自2017年在全市率先啟動老舊住宅加裝電梯工作以來，渝中區(qū)已累計為老舊住宅加裝電梯107部，讓3536戶居民告別“爬樓難”。

作為老城區(qū)，渝中區(qū)老舊住宅樓宇較多，且基本上沒有電梯，給居民出行帶來不便。

為此，渝中區(qū)出臺了《渝中區(qū)老舊住宅加裝電梯試點工作實施方案》和《渝中區(qū)老舊住宅加裝電梯試點工作資金保障方案》，規(guī)定凡轄區(qū)未納入征收范圍、7層及以上未設電梯的住宅，在滿足可行性、安全性的前提下，經本樓棟2/3以上的居民同意后均可申請加裝電梯。電梯加裝完工后，渝中區(qū)政府將對工程總費用的50%予以補貼。

截至目前，渝中區(qū)老舊住宅加裝電梯共申報立項249個。而在電梯的后續(xù)保養(yǎng)維護上，渝中區(qū)在69個社區(qū)率先探索了“黨建+物業(yè)”的管理模式，破解老舊樓棟電梯加裝后“沒人管、沒錢管”的難題，保障加裝的電梯發(fā)揮長效作用。