構建“十分鐘生活圈” 推進“8D魔幻”背后的無障礙城市建設

指路除了說左右，還得言上下;一樓出去是街道，八樓出去也是街道;路是往天上走的……有網友稱重慶為“8D魔幻城市”。

然而，魔幻背后，隱藏著的卻是居民出行不便等難題，特別是在兩江環抱的渝中半島，更顯突出。

在黨史學習教育中，渝中區將“我為群眾辦實事”實踐活動與老舊小區改造、全國文明城區建設等工作相結合，在加裝老舊樓棟電梯同時，通過在公共區域加裝電梯、構建“十分鐘生活圈”等方式，緩解群眾“爬坡上坎、雙腿打顫”的出行窘境，推進“8D魔幻”背后的無障礙城市建設。

一臺公用“爬坡”電梯背后的群眾需求

“買個菜，得爬步道到崖壁上頭的觀音巖主街去，大概有9層樓高。”80多歲的楊付德家住兩路口街道中山二路社區，“老了，出個門都難!”

這是個典型的老舊社區，20余棟單體樓位于崖壁之下。11月24日，該社區沿崖壁而建的“陽光電梯”投用，2000余戶居民上行到主街再不用爬坡上坎了。

這是渝中區首部由政府出資，為方便老舊小區居民出行而建的公用電梯。

渝中區地處長江、嘉陵江交匯處，半山半島，很多居民樓都依山而建，居住其間的人們總有爬不完的坡坡坎坎，像中山二路社區這樣的地形隨處可見。

雖然渝中區暫未統計出相關的具體數據，但重慶日報記者在連日走訪中，已可窺見一斑——

上清寺街道桂花園社區，單軌列車穿樓網紅打卡點背后，是一片修建于上世紀八九十年代的住宅，從李子壩站一直延升至鵝嶺二廠以上，落差近200米。社區書記韓玲告訴重慶日報記者，轄區幅員面積0.25平方公里，需要爬坡的地方就多達30余處。

“在重慶，除了費腿，其他真沒啥毛病。”外地游客李先生從華一坡爬了一路后感慨。華一坡距離解放碑不足2公里，青蔥的樹木掩映下，布滿青苔的石階沿著坡坎拐來拐去，串聯起30余棟老舊居民樓。李先生說：“的確累，但頗具老重慶風情。”

在大溪溝街道華福巷社區，一條長達200多米的梯坎與山城步道連通，最陡的地方坡度接近45°，沿線住著300余戶居民。居民去買菜，這些石梯是必經之路。

……

交通出行是繞不開的民生問題。在黨史學習教育中，渝中區11個街道79個社區通過實地走訪、調研座談、網上問政等方式，積極尋求破解群眾“出行累”之道。

資金、后期管護……大規模加裝公用電梯面臨系列難題

要解決居民特別是老年人“出門爬坡累”這一難題，像中山二路社區這樣修建“陽光電梯”，似乎是最直接的方法。

可“陽光電梯”模式，能否順利復制?

中山二路社區書記程燕說，“陽光電梯”從居民提議到正式投用，花了兩年多時間，共花費90余萬元。

“資金是第一道坎。”程燕說，在社區坡坎崖等區域加裝公用電梯，目前尚沒有具體牽頭單位，區里也暫未出臺統一的實施辦法。

重慶伊士頓電梯公司也曾將目光投向公用電梯這片藍海，可一直沒能推進。公司加裝部經理陽洋坦言：“誰來出錢?該出多少?很難界定。”

其次，即使資金有了保障，電梯如何安裝，地形是否允許，也是問題。

在渝中區，不少居民樓棟建于緩坡之上。比如位于人和街小學旁的張家花園片區，200多米長的步道從人和街主干道一直向上延伸到山城步道，沿途散布著10余棟老舊居民樓。

“我今年83歲了，米啊、油啊之類的重東西，只能等周末娃兒來買了。”家住步道中段的王婆婆說，“肯定是想要電梯的，但我們也曉得，這緩坡地形，還七拐八拐的，難!”

再者，電梯屬于特種設備，安裝后如何管理?

“乘坐‘陽光電梯’需要刷卡，每次3角。”程燕說，3角錢只是象征性收費，可用于電梯后期管護，也能讓群眾更有保護電梯的意識，“我們依托‘黨建+物業’，成立了自己的物業公司，安排專人管護‘陽光電梯’，以保證其能長期發揮作用。”

可否將公共區域的電梯安裝推向市場，進行市場化運作?

“共享電梯模式?我們暫時沒有考慮!”渝中區住建委提升科負責人王凈怡分析了個中原由：一是質量得不到保障;二是后期管護存在漏洞;三是共享電梯收益周期太長，“其他城市也曾推出過共享電梯，但大多爛尾。”

或可探索“公私聯合”模式

“應從社會治理、機制創新上下功夫，擺脫‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’的線性思維。”有專家表示，除了依賴于政府買單建設公共設施，還可發揮社會多元主體合力，加大商場、寫字樓等商業電梯的開放程度，使商業電梯盡可能多地發揮公用電梯的作用。

“我們也正在探索類似的‘公私聯合’加裝模式。”王凈怡稱，原則上是準備將公用和樓棟私用電梯相結合，即讓老舊樓棟加裝的電梯對外，讓其承擔一部分公用電梯的職責，但“目前還沒有成熟的方案。”

構建“十分鐘生活圈”，另辟蹊徑緩解爬坡難

如果硬件設施暫時無法解決，可否從軟件提升上下功夫，將更多便民服務搬進社區?

“按照‘缺什么、補什么’的原則，通過購置、置換、租賃、征收以及充分利用低效空間等方式，打造一批社區菜市場、養老站、托幼所、社區衛生服務站等便民場所，補充完善公共配套服務設施。”王凈怡介紹，渝中區在加快推進老舊小區改造中，很重要一項工作就是構建“十分鐘生活圈”。目前，渝中區各社區已基本實現“十分鐘生活圈”全覆蓋。

“受地形地貌影響，爬坡上坎也是重慶老城區的特色。要實現‘爬坡不費勁，生活更便捷’，必須多方聯動，多措并舉，才能有效推進。”渝中區黨史學習教育領導小組辦公室相關負責人陳華秋認為。

譬如，去年以來，渝中區已累計開通四條小巷公交，打通次支道路的交通瓶頸，串聯起社區、醫院、學校、菜市場、軌道、公交樞紐站等，方便市民出行“最初一公里”和“最后一公里”。

同時，依托老舊小區改造，區住建委還對社區設施環境進行適老化改造。例如在老舊小區坡道增設扶手欄桿、進行無障礙坡道改造、設置口袋公園、增加座椅等休憩設施，讓居民“爬累了，能有地方喘口氣”。結合無障礙文明城區建設，區里還為各街道配置了履帶式爬樓輪椅，方便殘障人士、老人出行。

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107部電梯裝進老舊住宅

3000余戶渝中居民告別“爬樓難”

重慶日報訊 (記者 周立 左黎韻)近日，重慶日報記者從渝中區市場監督管理局老舊住宅加裝辦獲悉，自2017年在全市率先啟動老舊住宅加裝電梯工作以來，渝中區已累計為老舊住宅加裝電梯107部，讓3536戶居民告別“爬樓難”。

作為老城區，渝中區老舊住宅樓宇較多，且基本上沒有電梯，給居民出行帶來不便。

為此，渝中區出臺了《渝中區老舊住宅加裝電梯試點工作實施方案》和《渝中區老舊住宅加裝電梯試點工作資金保障方案》，規定凡轄區未納入征收范圍、7層及以上未設電梯的住宅，在滿足可行性、安全性的前提下，經本樓棟2/3以上的居民同意后均可申請加裝電梯。電梯加裝完工后，渝中區政府將對工程總費用的50%予以補貼。

截至目前，渝中區老舊住宅加裝電梯共申報立項249個。而在電梯的后續保養維護上，渝中區在69個社區率先探索了“黨建+物業”的管理模式，破解老舊樓棟電梯加裝后“沒人管、沒錢管”的難題，保障加裝的電梯發揮長效作用。