契稅法開始施行 我國推進稅收法定原則邁出重要一步

9月1日，與廣大百姓和企業(yè)息息相關(guān)的契稅法開始施行。這部法律從征求意見到審議通過一直備受社會關(guān)注，特別是由于涉及購房優(yōu)惠政策，屢屢成為焦點話題。

依照法律規(guī)定設稅、征稅、治稅，是建設法治國家的需要，近年來我國持續(xù)推進落實稅收法定原則。稅收法定的一塊塊“硬骨頭”被相繼“啃”下，現(xiàn)行18個稅種中已有12個稅種制定了法律。契稅是我國的一個重要稅種，契稅法的實施標志著我國推進稅收法定原則邁出重要一步，成為稅制改革的亮點。

首先，體現(xiàn)了稅負水平總體不變的原則。在制定稅法中，有必要根據(jù)稅制運行情況進行取舍，合理的要素保留下來，不合理的則進行改革。契稅法按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平總體不變，將暫行條例上升為法律。

值得關(guān)注的是，契稅法適當拓展了稅收優(yōu)惠政策，并對地方授權(quán)事項作出規(guī)定。最新統(tǒng)計顯示，對于契稅適用稅率，絕大部分省、自治區(qū)、直轄市確定為稅法規(guī)定的3%的最低水平，以切實減輕納稅人負擔，進一步激發(fā)市場主體活力。

其次，體現(xiàn)了稅法和宏觀調(diào)控政策的平穩(wěn)銜接。契稅法從草案征求意見開始，對個人購買家庭唯一住房或者第二套改善性住房契稅優(yōu)惠政策是否保留，一直是社會關(guān)注的焦點。契稅法明確規(guī)定，國務院對居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、災后重建等情形可以規(guī)定免征或者減征契稅。財政部、稅務總局也在近日聯(lián)合發(fā)布公告，明確了契稅法實施后有關(guān)優(yōu)惠政策銜接問題。可以說，這給剛需購房的群眾吃下了“定心丸”。

再次，征管便利化助力稅法落實落地。徒法不足以自行，征管問題對于稅法的實施至關(guān)重要。契稅法對納稅申報進行了更簡化的規(guī)定，并將契稅申報和繳納時間合二為一。同時，稅務部門陸續(xù)發(fā)布了稅法配套操作文件，調(diào)整相關(guān)表證單書和征管信息系統(tǒng)，完善和優(yōu)化了征管和服務內(nèi)容。這些便利化措施，有利于減輕納稅人負擔、提高納稅遵從度。

契稅法落地，落實稅收法定原則還需繼續(xù)向前推進。目前，增值稅、消費稅、關(guān)稅、土地增值稅等稅收立法還處在“進行時”。增值稅是我國第一大稅種，需要把增值稅改革和立法有機結(jié)合。消費稅也是一個重要稅種，需要結(jié)合立法統(tǒng)籌推進征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。可以說，這些稅種的立法任務頗為艱巨。

同時，對原有的一些稅收立法，也需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要不斷完善。比如，推動將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除、加大對發(fā)展保障性租賃住房的稅收支持力度等。此外，有必要把近年來實施的一些減稅政策制度化，穩(wěn)定市場預期。

稅收和經(jīng)濟發(fā)展、百姓生活的關(guān)系越來越密切。相信通過科學立法、民主立法，現(xiàn)代稅收法律制度體系有望早日形成，稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用也將進一步充分發(fā)揮。