“雙減”改革：正在推進我國基礎教育格局的整體性變革

■教指委專家談“雙減”

教育部基礎教育教學指導委員會(以下簡稱教指委)是教育部直接領導的專家組織，重點配合、協助教育部圍繞基礎教育教學改革與質量提升開展專業性工作。首屆教指委下設語文教學等28個專業指導委員會，委員來自全國各地教育行政、教研、中小學校、高等院校和科研院所等單位，具有豐富教育政策和理論研究、教育教學管理和基層實踐經驗。為全面推進“雙減”工作，充分發揮教育部基礎教育教學指導委員會專業作用，特開辟“教指委專家談‘雙減’”專欄，邀請委員們結合各自專業或領域，從理論研究和教育實踐的角度，對“雙減”工作進行深度剖析，同時也宣傳介紹地方典型經驗做法，供各地各校學習借鑒。——編者

“雙減”是黨中央站在實現中華民族偉大復興的戰略高度作出的重要決策部署，是新時代基礎教育改革發展的重大戰略布局，這場改革正在推進我國基礎教育格局的整體性變革。

“雙減”改革凝聚育人共識新格局。推進“雙減”改革，必須在如何讓教育走出應試本位、回歸育人初心上凝聚各方共識。一是地方各級黨委和政府要樹立正確政績觀，走出用考試成績和升學率來指揮教育、管理教育、獎懲教育的錯誤做法;二是各級教育工作者要樹立正確的教育觀，把立德樹人作為教育的根本任務;三是廣大家長要樹立正確的升學觀，讓每個孩子走適合自己的升學之路，不以犧牲孩子的身心健康追求考試和升學成績。

“雙減”改革重塑公益教育新格局。從維護公平正義來講，教育公平是社會公平的基石，教育不能成為奢侈品，更不能讓優質教育成為少數有錢人的“專利”。這場“雙減”改革，一個重要目標就是減輕家長的經濟負擔和精力負擔。一方面，讓校外教育本身回歸公益屬性;另一方面，更要通過提高中小學教育質量，提供課后服務，讓學生在校內學足學好，減少廣大家長對校外教育的市場需求。

“雙減”改革建構教育公平新格局。盡管我國在推進教育公平方面取得了巨大成就，但是區域之間、城鄉之間、校際之間的教育差距仍然很大。《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)一方面要求“促進義務教育優質均衡發展”“加快縮小城鄉、區域、學校間教育水平差距”;另一方面，“提高優質普通高中招生指標分配到區域內初中的比例”，北京、上海試點推進校長和教師交流等。可以說，“雙減”改革正在推進教育公平新格局的形成。

“雙減”改革重建教育體系新格局。“雙減”從體制機制入手深化改革，著眼建設高質量教育體系。這必然要求學校教育、校外教育和家庭教育協同改革，厘清和規范三類教育的邊界，重構、優化公共教育服務體系，形成學校教育以學科教育為主、校外教育以實踐教育為主、家庭教育以生活教育為主的教育體系新格局，建構學校教育、校外教育、家庭教育各歸其位、協同育人的教育新生態。

“雙減”改革推進學校變革新格局。“雙減”改革從減輕學生作業負擔和校外培訓負擔入手，是“小切口，大文章”，推動校內校外教育體系的全面重構。一是“雙減”改革推動的課堂教學改革、作業改革和課后服務改革，正在倒逼學校課程改革，推動學校提高服務意識，增強課程供給能力。二是禁止校外教育機構雙休日、節假日補課，正在倒逼學校教育與校外教育、家庭教育、在線教育的關系調整，重建教育生態。三是引進校外教育機構提供課后服務的嘗試，正在推動公共教育與校外教育供給關系的調整。四是正在推動學校評價、管理和教師績效工資制度的改革。

“雙減”改革推動教育治理新格局。推進“雙減”改革，《意見》提出了“學生為本、依法治理、政府主導、統籌推進”四條工作原則。推進“雙減”改革必須加強黨的全面領導;各級黨委政府必須從講政治的高度領導這場改革，做到令行禁止;加強組織領導力，強化對這場改革的組織保障;加強決策領導力，做到科學民主決策;加強考核領導力，把“雙減”改革的成效納入政績考核;加強問責領導力，對“雙減”改革不力的，要嚴肅問責追責。推進“雙減”改革必須提高政府的教育治理效能;必須走出過去政府減負教育治理失靈的困境，要提高政府的協同治理、專門執法、專業治理、依法治教和大數據治理等能力。推進“雙減”改革必須堅持多元合作共治;涉及政府、學校、家長、學生、校外培訓機構、校外培訓從業者等多方利益主體，要尊重各方利益主體的公共權利，協調各利益相關方共同行動。

(作者系教育部基礎教育教學指導委員會副主任委員、家庭教育專委會主任、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長)

作者：張志勇