近日，中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)發(fā)文，批復(fù)同意在天津排放權(quán)交易所、天津（濱海）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地。這是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大自貿(mào)政策外溢性、推動(dòng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制這盤棋上再次擲下關(guān)鍵一子。
實(shí)際上，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地頻頻“擴(kuò)容”的背后是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮國家制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”作用，積極探索差異化創(chuàng)新發(fā)展道路，“創(chuàng)新”“聯(lián)動(dòng)”成為發(fā)展關(guān)鍵詞。在近日完成修訂并發(fā)布實(shí)施的《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新體制機(jī)制、建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制被明確寫進(jìn)條款中。
自此，擁有強(qiáng)有力的法律做背書，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的道路上愈加闊步前行。
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固化落地政策和創(chuàng)新舉措
“作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的‘基本法’，重新修訂的《條例》肩負(fù)著眾多創(chuàng)新重任。新《條例》進(jìn)一步厘清自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，并留下后續(xù)改革空間，為下一步創(chuàng)新指明方向。”在天津自貿(mào)區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局副局長(zhǎng)曹正清看來，《條例》出臺(tái)正是以法律條文的形式固化已落地政策、創(chuàng)新舉措，特別是為自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局的各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作提供更加完善的法制保障。
作為《條例》修改牽頭落實(shí)部門，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局正是應(yīng)自貿(mào)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革而生，應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制而興。據(jù)了解，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革進(jìn)入深水區(qū)，需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)動(dòng)真碰硬。法定機(jī)構(gòu)作為擁有法定授權(quán)的一種新型組織形態(tài)，通過政府授權(quán)，高效行使政府公共管理和服務(wù)平臺(tái)作用，推動(dòng)形成更多具有更大影響力和更具實(shí)踐價(jià)值的創(chuàng)新成果。
在此背景下，2019年本市出臺(tái)《推動(dòng)中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新的意見》，首條改革舉措便是批準(zhǔn)設(shè)立自貿(mào)區(qū)法定機(jī)構(gòu)——自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局。2020年6月，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國“先邁一步”，打破體制機(jī)制藩籬，設(shè)立自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局，為加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度、政策、功能、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)集聚中堅(jiān)力量。
“一機(jī)構(gòu)一立法”，通過法律（法規(guī)、規(guī)章）明確其職責(zé)范圍、法律地位等重要內(nèi)容是法定機(jī)構(gòu)設(shè)立的必要條件。 此次《條例》明確，鼓勵(lì)、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)創(chuàng)新體制機(jī)制，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)設(shè)立承擔(dān)相應(yīng)行政職能、實(shí)行企業(yè)化管理的法定機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度政策研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等工作。
曹正清解釋，《條例》修改后，從地方性法規(guī)的層面明確自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局的職能和定位，為今后更好地推動(dòng)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。“除已經(jīng)落地的創(chuàng)新措施外，我們還有很多正在推進(jìn)的創(chuàng)新性做法。隨著《條例》實(shí)施，后續(xù)還有更多創(chuàng)新措施不斷落地。”
據(jù)了解，成立2年多來，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局積極履行專司制度創(chuàng)新職能職責(zé)，全流程、全鏈條扎實(shí)推進(jìn)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作，組織編制并發(fā)布天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，完成過去五年制度創(chuàng)新成果評(píng)估，召開首屆京津冀自貿(mào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)設(shè)立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，全國首創(chuàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地建設(shè)模式，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融、“保稅+”等新興業(yè)態(tài)競(jìng)相發(fā)展，各項(xiàng)創(chuàng)新工作成效顯著，逐漸成長(zhǎng)為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重要策源地。
擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新“朋友圈”
除鼓勵(lì)、支持創(chuàng)新體制機(jī)制外，《條例》還明確，本市建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革與本市相關(guān)改革的聯(lián)動(dòng)，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在濱海新區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施，或者在全市推廣試驗(yàn)。
其實(shí)，探路聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)早已有了扎實(shí)的行動(dòng)。2021年4月，國家超級(jí)計(jì)算天津中心建設(shè)中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地掛牌成立，這也是全國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地。不久后，國家干細(xì)胞工程產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地獲批設(shè)立天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地。
得益于自貿(mào)效應(yīng)的持續(xù)顯現(xiàn)，如今這兩家聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、基因與細(xì)胞治療領(lǐng)域開展創(chuàng)新探索，并取得較好的階段成效。以國家干細(xì)胞工程產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地為例，急性移植物抗宿主病臨床研究項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)近日召開，意味著天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地（基因與細(xì)胞治療）甄選的三個(gè)細(xì)胞治療臨床研究項(xiàng)目已全部啟動(dòng)，正式開啟細(xì)胞治療臨床研究的全閉環(huán)試點(diǎn)。
如今，隨著天津排放權(quán)交易所、天津(濱海)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地被批復(fù)同意，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地增至4家。
與此同時(shí)，去年中新天津生態(tài)城和濱海高新區(qū)作為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)正式掛牌，自貿(mào)創(chuàng)新場(chǎng)景和應(yīng)用領(lǐng)域由此得到延伸與拓展。“這兩年，為擴(kuò)大自貿(mào)政策外溢性，加強(qiáng)與全市改革創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，在更大范圍、統(tǒng)籌更多資源為國家試制度，在更多場(chǎng)景、更多領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制。針對(duì)區(qū)域?qū)用妫诋a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、合作空間廣泛的區(qū)域建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。”曹正清介紹說。
據(jù)了解，濱海高新區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)聚焦“雙自聯(lián)動(dòng)”，加快建設(shè)“中國信創(chuàng)谷”、京津冀“細(xì)胞谷”和濱海科技城；中新生態(tài)城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)突出中新合作，加快打造面向東盟地區(qū)的自貿(mào)服務(wù)平臺(tái)、面向全國的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)桿、面向京津冀的現(xiàn)代康養(yǎng)和親海旅游目的地。
“生態(tài)城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)將努力實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和中新雙邊合作優(yōu)勢(shì)疊加、政策互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和雙向溢出，賦能國際合作示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、智慧城市示范區(qū)建設(shè)，努力貢獻(xiàn)更多可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”中新天津生態(tài)城自貿(mào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境
從聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地到聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，從點(diǎn)到線到面，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成一個(gè)更大的外溢效應(yīng)，打開高水平全面對(duì)外開放新局面。
“通過聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的方式，我們?cè)诘胤绞聶?quán)允許范圍內(nèi)主動(dòng)改革，在重點(diǎn)區(qū)域率先開展制度創(chuàng)新實(shí)踐，讓改革經(jīng)驗(yàn)外溢，也為自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的一攬子創(chuàng)新激勵(lì)政策，更讓區(qū)域內(nèi)的企業(yè)活力迸發(fā)。”曹正清表示，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)開創(chuàng)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新工作新局面，下一步將適時(shí)在全市其他區(qū)域新設(shè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。
與此同時(shí)，隨著聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)更為艱巨的改革創(chuàng)新探路任務(wù)，也迎來新的發(fā)展機(jī)遇和建設(shè)高潮。然而，創(chuàng)新并非一蹴而就。
《條例》明確，創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，保護(hù)制度創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性，營造自主改革、積極進(jìn)取的環(huán)境。天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局負(fù)責(zé)人坦言：“推進(jìn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新就是一個(gè)摸著石頭過河的過程。有了法律保障，我們才能大膽闖、大膽試，才能支持聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索出更多體現(xiàn)天津特色的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。”
記者注意到，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展步伐正在不斷提速換擋。除推進(jìn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)外，近日天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在濱海新區(qū)6個(gè)街鎮(zhèn)園區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐基地，進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)政策外溢性，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。“目前，《濱海新區(qū)街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革實(shí)施方案》正式出爐，成為全國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的改革方案。根據(jù)方案，通過將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法定機(jī)構(gòu)管理體制覆蓋街鎮(zhèn)園區(qū)的方式，探索以自貿(mào)制度創(chuàng)新賦能街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大程度釋放街鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展活力。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，潮平岸闊新程起。未來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以開放協(xié)作聚集勢(shì)能，以聯(lián)動(dòng)發(fā)展釋放潛能，為高質(zhì)量發(fā)展輸送源源不斷的開放力量，讓深植改革創(chuàng)新基因的天津開啟更加美好的未來。（記者 張廣艷 報(bào)道 胡義和 賈成龍 李楠 攝影 部分圖片為資料圖）
