近日，中國（天津）自由貿易試驗區管理委員會發文，批復同意在天津排放權交易所、天津（濱海）海外人才離岸創新創業基地建設天津自貿試驗區聯動創新示范基地。這是天津自貿試驗區在擴大自貿政策外溢性、推動聯動創新機制這盤棋上再次擲下關鍵一子。
實際上，聯動創新示范基地頻頻“擴容”的背后是天津自貿試驗區發揮國家制度創新的“試驗田”作用，積極探索差異化創新發展道路，“創新”“聯動”成為發展關鍵詞。在近日完成修訂并發布實施的《中國（天津）自由貿易試驗區條例》（以下簡稱《條例》）中，鼓勵支持創新體制機制、建立聯動創新機制被明確寫進條款中。
自此，擁有強有力的法律做背書，天津自貿試驗區在創新驅動高質量發展的道路上愈加闊步前行。
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固化落地政策和創新舉措
“作為自由貿易試驗區的‘基本法’，重新修訂的《條例》肩負著眾多創新重任。新《條例》進一步厘清自貿試驗區管理體制，并留下后續改革空間，為下一步創新指明方向。”在天津自貿區政策與產業創新發展局副局長曹正清看來，《條例》出臺正是以法律條文的形式固化已落地政策、創新舉措，特別是為自貿區創新發展局的各項改革創新工作提供更加完善的法制保障。
作為《條例》修改牽頭落實部門，自貿區創新發展局正是應自貿區法定機構改革而生，應創新體制機制而興。據了解，自貿試驗區改革進入深水區，需要專業團隊動真碰硬。法定機構作為擁有法定授權的一種新型組織形態，通過政府授權，高效行使政府公共管理和服務平臺作用，推動形成更多具有更大影響力和更具實踐價值的創新成果。
在此背景下，2019年本市出臺《推動中國（天津）自由貿易試驗區管理委員會體制機制創新的意見》，首條改革舉措便是批準設立自貿區法定機構——自貿區創新發展局。2020年6月，天津自貿試驗區在全國“先邁一步”，打破體制機制藩籬，設立自貿區創新發展局，為加快自貿試驗區制度、政策、功能、產業創新升級集聚中堅力量。
“一機構一立法”，通過法律（法規、規章）明確其職責范圍、法律地位等重要內容是法定機構設立的必要條件。 此次《條例》明確，鼓勵、支持自貿試驗區管委會創新體制機制，在自貿試驗區管委會設立承擔相應行政職能、實行企業化管理的法定機構，具體負責自貿試驗區制度政策研究、產業創新發展等工作。
曹正清解釋，《條例》修改后，從地方性法規的層面明確自貿區創新發展局的職能和定位，為今后更好地推動制度創新、產業發展提供法治保障。“除已經落地的創新措施外，我們還有很多正在推進的創新性做法。隨著《條例》實施，后續還有更多創新措施不斷落地。”
據了解，成立2年多來，自貿區創新發展局積極履行專司制度創新職能職責，全流程、全鏈條扎實推進天津自貿試驗區制度創新和產業促進工作，組織編制并發布天津自貿試驗區發展“十四五”規劃，完成過去五年制度創新成果評估，召開首屆京津冀自貿區聯席會議，推動設立聯動創新區，全國首創自貿試驗區聯動創新示范基地建設模式，推動供應鏈金融、“保稅+”等新興業態競相發展，各項創新工作成效顯著，逐漸成長為天津自貿試驗區制度創新的重要策源地。
擴大聯動創新“朋友圈”
除鼓勵、支持創新體制機制外，《條例》還明確，本市建立自貿試驗區聯動創新機制，強化自貿試驗區改革與本市相關改革的聯動，各項改革試點任務具備條件的在濱海新區范圍內全面實施，或者在全市推廣試驗。
其實，探路聯動創新，天津自貿試驗區早已有了扎實的行動。2021年4月，國家超級計算天津中心建設中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示范基地掛牌成立，這也是全國首個自貿試驗區聯動創新示范基地。不久后，國家干細胞工程產品產業化基地獲批設立天津自貿試驗區聯動創新示范基地。
得益于自貿效應的持續顯現，如今這兩家聯動創新示范基地在數據產業化、基因與細胞治療領域開展創新探索，并取得較好的階段成效。以國家干細胞工程產品產業化基地為例，急性移植物抗宿主病臨床研究項目啟動會近日召開，意味著天津自貿試驗區聯動創新示范基地（基因與細胞治療）甄選的三個細胞治療臨床研究項目已全部啟動，正式開啟細胞治療臨床研究的全閉環試點。
如今，隨著天津排放權交易所、天津(濱海)海外人才離岸創新創業基地建設天津自貿試驗區聯動創新示范基地被批復同意，天津自貿試驗區聯動創新示范基地增至4家。
與此同時，去年中新天津生態城和濱海高新區作為天津自貿試驗區聯動創新區正式掛牌，自貿創新場景和應用領域由此得到延伸與拓展。“這兩年，為擴大自貿政策外溢性，加強與全市改革創新聯動，在更大范圍、統籌更多資源為國家試制度，在更多場景、更多領域開展風險壓力測試，天津自貿試驗區推動建立自貿試驗區聯動創新機制。針對區域層面，在產業基礎良好、應用場景豐富、合作空間廣泛的區域建設自貿試驗區聯動創新區。”曹正清介紹說。
據了解，濱海高新區聯動創新區聚焦“雙自聯動”，加快建設“中國信創谷”、京津冀“細胞谷”和濱海科技城；中新生態城聯動創新區突出中新合作，加快打造面向東盟地區的自貿服務平臺、面向全國的生態文明建設標桿、面向京津冀的現代康養和親海旅游目的地。
“生態城聯動創新區將努力實現自貿試驗區建設和中新雙邊合作優勢疊加、政策互動、聯動發展和雙向溢出，賦能國際合作示范區、綠色發展示范區、產城融合示范區、智慧城市示范區建設，努力貢獻更多可復制可推廣的試點經驗。”中新天津生態城自貿聯動創新局相關負責人表示。
鼓勵創新優化環境
從聯動創新示范基地到聯動創新區，從點到線到面，天津自貿試驗區形成一個更大的外溢效應，打開高水平全面對外開放新局面。
“通過聯動創新的方式，我們在地方事權允許范圍內主動改革，在重點區域率先開展制度創新實踐，讓改革經驗外溢，也為自貿區擴展區域奠定基礎。同時，聯動創新區的一攬子創新激勵政策，更讓區域內的企業活力迸發。”曹正清表示，聯動創新區開創天津自貿試驗區聯動創新工作新局面，下一步將適時在全市其他區域新設聯動創新區。
與此同時，隨著聯動創新的不斷推進，自貿試驗區承擔更為艱巨的改革創新探路任務，也迎來新的發展機遇和建設高潮。然而，創新并非一蹴而就。
《條例》明確，創新自貿試驗區鼓勵創新、寬容失敗，保護制度創新的主動性、積極性，營造自主改革、積極進取的環境。天津自貿區創新發展局負責人坦言：“推進聯動創新就是一個摸著石頭過河的過程。有了法律保障，我們才能大膽闖、大膽試，才能支持聯動創新示范基地、聯動創新區發揮自身優勢，探索出更多體現天津特色的改革創新經驗。”
記者注意到，天津自貿試驗區聯動發展步伐正在不斷提速換擋。除推進聯動創新示范基地、聯動創新區建設外，近日天津自貿試驗區在濱海新區6個街鎮園區設立自貿試驗區創新實踐基地，進一步擴大自貿政策外溢性，發揮創新引領作用。“目前，《濱海新區街鎮產業園區管理體制改革實施方案》正式出爐，成為全國首個自貿試驗區服務街鎮經濟的改革方案。根據方案，通過將自貿試驗區法定機構管理體制覆蓋街鎮園區的方式，探索以自貿制度創新賦能街鎮經濟發展，最大程度釋放街鎮園區發展活力。”上述相關負責人表示。
百舸爭流千帆競，潮平岸闊新程起。未來，天津自貿試驗區將以開放協作聚集勢能，以聯動發展釋放潛能，為高質量發展輸送源源不斷的開放力量，讓深植改革創新基因的天津開啟更加美好的未來。（記者 張廣艷 報道 胡義和 賈成龍 李楠 攝影 部分圖片為資料圖）
