加快深莞惠一體化 促進粵港澳大灣區高效協同發展

DJ7208次列車從深圳北站開出，一路向定南南站駛去，標志著贛深高鐵全線進入按圖試運行階段，贛深高鐵全線通車運營進入倒計時。贛深高鐵通車后，惠州主城區到深圳的列車行程也將縮短至半小時左右。

融深融灣，交通先行。惠州市第十二次黨代會報告提出，服務和融入新發展格局，深度融深融灣，打造珠江東岸新增長極。以交通一體化為先導，惠州將加強與深圳全方位對接，深度融入深圳都市圈，加快深莞惠一體化，促進粵港澳大灣區高效協同發展。

交通一體化

全面融入“軌道上的大灣區”

北起江西省贛州市，途經廣東河源、惠州和東莞市，終至廣東省深圳市——全線長436公里的贛深高鐵，沿途設有贛州西、博羅北、惠州北、仲愷、深圳北等14個車站，計劃于今年12月具備開通運營條件。屆時，贛州至深圳的列車行程將由現在的近7個小時縮短為2個小時左右。

未來的日子里，在原有廈深高鐵的基礎上，惠州還將繼續迎來廣汕高鐵、深惠城際和深汕高鐵。在惠州，一張能在半小時快速通達大灣區核心城市的軌道交通網正加速形成，助力惠州全面融入“軌道上的大灣區”。

在粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區”建設背景下，緊鄰廣深莞的惠州發展迎來重大機遇。惠州市黨代會報告提出，要強化大灣區東部樞紐門戶地位，發揮惠州作為珠三角連接粵東北及閩贛的門戶作用，打造承東接西、連南帶北的交通樞紐。

2019年底，惠州發布了“豐”字道路交通主框架總體布局規劃，將打造“三橫一豎”的“豐”字開放交通體系。其中“第一橫”對接廣州(知識城)，形成輻射粵東北地區的沿江交通軸線;“第二橫”對接東莞(松山湖)、廣深港澳科技創新走廊，形成輻射河源、梅州的中部交通軸線;“第三橫”對接深圳(前海)、香港，形成輻射深汕特別合作區及粵東地區的東西交通軸線;“一豎”連通中心城區與惠州灣，推動陸海呼應、江海聯動，形成由沿江走向沿海的南北交通軸線。

進入2021年，惠州交通基礎設施建設持續火熱。當前，作為“豐”字道路交通主框架南北軸線的一號公路正在緊張施工中。按計劃，這條公路將于2025年基本建成，其中，北先行段計劃今年底完成白石互通至小金河大道段路基工程施工，力爭明年底實現全幅通車;南先行段至大亞灣力爭明年底實現半幅通車。

11月18日，惠州鵝城大橋及引道工程建設項目正式開工。這座總投資14.98億元的大橋，建成后將緩解惠州東江大橋交通壓力，有利于惠州江北中心區與橋東片區、水口片區、惠城南部片區的快速聯系。

一邊是軌道交通的跨越式發展，另一邊是快速路網體系的建設，惠州在持續疏通內部“毛細血管”的同時，也加速推動實現廣深港惠“一小時生活圈”成為現實。

大交通帶動大發展格局。越來越高效暢通的現代化綜合立體交通網絡，為惠州深度融深融灣按下啟動鍵。

港口興則城市興。今年以來，惠州市委、市政府重新謀劃布局港口經濟發展。近日，位于惠州港荃灣港區的荃灣5萬噸級石化碼頭進入竣工驗收階段。預計于明年2月投入使用，并力爭在3月開通對外口岸。這一石化碼頭投產后，將實現年吞吐量一千萬噸規模，為大亞灣石化區成品油出口帶來便利。

作為粵港澳大灣區的六大港口之一，惠州港也是珠三角地區唯一擁有30萬噸級大型泊位的港口，其區位優勢、資源優勢決定了其在惠州經濟社會發展中的戰略性地位——服務和融入新發展格局、實現“對內大循環、對外大聯通”的重要樞紐。未來，惠州將加快布局港區現代物流集聚區，推動惠州港從產業港向貿易港、產業港并重轉型。統籌岸線、航道、碼頭等資源，盤活處置好港區歷史用地，抓緊引進國際航運龍頭企業，開辟更多國際海運航線，推動“海陸空鐵”多式聯運無縫銜接，打造大灣區乃至全國南北出海新通道。

產業一體化

加強與深圳全方位對接

在位于博羅縣園洲鎮的欣旺達惠州新能源有限公司車間里，28條現代化生產流水線正高速運轉著，分揀、封裝、貼標、打包，1分鐘內可以完成146套鋰蓄電池從配件到裝箱的過程。

這是深圳企業欣旺達電子股份有限公司在惠州落戶的第10個年頭。隨著新能源汽車的爆發式增長，鋰電產業供需兩旺，欣旺達惠州新能源有限公司也于2020年實現產值突破一百億元，成為博羅縣第一家百億產值企業。

早期，和不少落戶惠州的深圳企業一樣，欣旺達的研發基地設在深圳，生產基地在惠州。而今，欣旺達惠州新能源有限公司也具備了鋰電池研發功能，吸引更多新能源領域高端人才到惠州基地扎根發展。

從欣旺達惠州新能源有限公司出發，沿216縣道西行大約20公里，是今年3月底投產的正威惠州高端銅加工項目。這同樣是總部位于深圳的世界五百強企業投資的項目，當前，正威(惠州)新材料制造產業園項目二期建設正酣。如果進展順利，今后這里將建成世界單體最大銅桿制造基地、世界單體最大鐵路導線基地。

欣旺達和正威項目在惠州的發展歷程是惠深產業融合的縮影。統計數據顯示，2020年以來，惠州就有超過110宗簽約項目來自深圳。因地理上相鄰、產業互補性強，加上土地開發強度較為懸殊，近年來，“深圳研發、惠州制造;深圳總部、惠州基地”的故事在兩地頻頻上演。

在中山大學區域開放與合作研究院院長、粵港澳發展研究院毛艷華看來，惠州在石化、電子信息和醫藥等產業領域具有良好基礎，通過落實“雙區驅動”戰略，發揮好產業基礎優勢，可以為深圳優質產業項目轉移提供更廣闊的空間，在更高層面、更高水平、更大范圍上實現產城融合。

今年4月，廣東省政府發布《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區部分。

在此基礎上，惠州市委、市政府出臺《惠州搶抓“雙區”建設重大機遇深度融入深圳都市圈的行動方案(2021—2023年)》，提出了“融深35條”，這也成為惠州深度融入深圳都市圈的行動指南。方案提出，要加強與深圳都市圈發展規劃銜接，在基礎設施上加快協同，在產業發展上承接輻射，在創新創業上學習借鑒，在城市建設上對標提升。這些舉措，也將加速惠州與深圳一體化、同城化發展。

有了政策支撐，惠州全面對接深圳的步伐逐漸加快。如今，搶抓“雙區”和“兩個合作區”建設機遇，惠州正深度參與大灣區建設，加強與深圳全方位對接，推進產業深度融合發展，攜手提升產業基礎能力和產業鏈水平，打造成為大灣區世界級先進制造業基地不可或缺的一環。

城市一體化

提升融入大灣區發展實效

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》第八章第五節明確提出，高水平打造惠州粵港澳綠色農產品生產供應基地。

日前，粵港澳大灣區(廣東·惠州)綠色農產品生產供應基地首家現代化中央廚房——廣東國惠膳餐飲有限公司開業。包括這一企業在內，該基地已引進首批16家行業頭部企業進駐，初步形成了涵蓋平臺運營、食品加工、生鮮出口、中央廚房等多元業態的農產品加工集聚區。

同樣是這一基地，不久前，首批供港果蔬在這里發出。由于引入了海關檢驗檢疫和全程監管服務，海關對供港農產品的查驗和封關程序在基地就能完成，免去了在口岸拆檢的程序，大大提升了農產品通關效率。供應基地與海關的聯合，不僅意味著更高效的農產品流通模式，更重要的意義是，供應基地將打造成為執行供應港澳質量標準、提供全程通關服務的綠色安全農產品供應基地。

對于惠州而言，這是又一個供港農產品綠色通道的開通，更意味著農業生產供應模式的小范圍變革——從生產環節開始，農產品生產將對接更高的質量標準，建立起可溯源的綠色農產品安全保障體系，實現向大灣區廣闊市場的高效供應。

報告提出，要建好粵港澳大灣區綠色農產品基地，打造大灣區主要“中央廚房”。對于惠州而言，在“雙循環”新發展格局下，打通高品質農產品的生產、供應鏈條，也將讓更多來自各地的優質綠色農產品加速流向大灣區乃至國內外市場。

在惠州，融入大灣區的行動并未止步于要素和商品的快速流通。黨代會報告明確，要深化教育、醫療等公共服務融合共享，強化生態環境共保共治，提升融入大灣區發展實效。

對于如何與深圳等周邊發達城市實現更好融合，惠州市已經明確思路——將加強惠陽區與深圳龍崗區、坪山區，仲愷高新技術產業開發區(潼湖生態智慧區)與東莞松山湖，大亞灣經濟技術開發區與深圳坪山區、大鵬新區，惠東縣與深汕特別合作區，龍門縣、博羅縣與廣州增城區、從化區的規劃對接，促進與廣州、深圳、東莞接合片區規劃融合。

在此基礎上，黨代會報告進一步提出，探索建立惠州與港澳特色合作平臺，高標準建設港澳青年創業基地，營造適合港澳青年創新創業人文環境，促進惠港惠澳緊密合作。

10月30日，在緊鄰深莞的惠州潼湖生態智慧區，來自深圳企業投資的中創盈科5GAI產業項目正式開工建設。當前，潼湖生態智慧區正謀劃打造以中韓合作、惠港合作、惠深合作為重點的粵港澳特色合作平臺，加快建設千億級現代產業新城。

可以預見的是，通過強化與廣深莞協同聯動，加強與港澳合作交流，惠州的區域綜合競爭力也將持續增強。

■專家解讀

中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華：

加強惠深功能園區共建 探索全面合作創新體制機制

惠州市第十二次黨代會報告提出，要實施深度融深融灣行動，打造珠江東岸新增長極。惠州深度融入深圳都市圈和粵港澳大灣區的行動已經開啟，要實現更加深度的融合，惠州可以選擇哪些區別于其他城市的路徑?

中山大學區域開放與合作研究院院長、粵港澳發展研究院毛艷華接受南方日報記者專訪時表示，基于惠州的石化、新材料等優勢產業基礎，惠州可謀劃加強與深圳的功能園區共建，探索全面合作的創新機制體制。

“在粵港澳大灣區的整體規劃中，惠州是節點城市。應當加強發揮自身的優勢，在大灣區的現代產業體系構建、交通基礎設施、優質生活圈等方面，發揮區位優勢和比較優勢，參與大灣區的互聯互通和高質量發展。”毛艷華說。

深圳都市圈的一體化建設應集中在基礎設施、產業和構建開放型經濟新體制。“在大灣區中，惠州有自己獨特的優勢，比如土地資源豐富，空間很大，也有如石化、新能源、電子信息等優勢產業，惠州良好的生態環境，更是具有無可替代性的產業集聚發展要素。”

毛艷華表示，在深圳都市圈中，深圳是中心城市，擁有強大的人口集聚力。《深圳市第七次全國人口普查公報》顯示，深圳常住人口已有1756萬人，與2010年的第六次全國人口普查的1042萬人相比，增加713.6萬人，增長68.4%。毛艷華認為，當前，深圳亟須通過都市圈的合作，更好地解決人口密度過大和產業發展的土地要素困局。與此同時，惠州有著相對較多的可開發空間，因此可以更好地借助深圳都市圈的一體化合作，承接來自發達城市的人口、資金等要素以及產業轉移。

在毛艷華看來，惠州提出實施深度融深融灣行動，是尋求在深圳都市圈和粵港澳大灣區框架內更加緊密的合作，構建一體化產業、交通和城市形態。要更好地做到一體化發展，惠州必須著力提升經濟社會高質量發展水平，以深圳為中心，更好地構建區域產業鏈。另一方面，在公共服務領域，也要更好地推動公共服務水平和體系銜接，不斷優化教育、醫療等城市基礎設施配套，打造具有吸引力的人才環境。進而，從聯結人才開始，深度實現產業和城市聯結。

“深圳這些年在體制機制改革創新方面作出了許多先行先試的探索，在都市圈的語境里，這些成功的經驗對于惠州探索體制機制創新和更高水平的開放是有益的借鑒。”毛艷華表示，對于惠州而言，營商環境的全面優化是很好的改革創新著力點。惠州通過和深圳的深度合作，可以探索建立深惠合作示范園區，更好地復制推廣先進經驗，通過加強功能園區的共建，探索全面合作的創新機制體制。

■代表聲音

產業融合交通互聯港口轉型

——惠州市黨代表熱議“融深融灣”

11月28日，在惠州市第十二次黨代會各代表團分組討論中，“融深融灣”成為不少代表關注的熱點。

惠州市黨代表、博羅縣委副書記、縣長邱志彪在分組討論中表示，惠州提出強化和廣深莞的協同聯動，深度融入深圳都市圈，為博羅未來城市和區域發展方向提供了指引。博羅沿東江經濟帶片區鄰近廣深莞，要主動融入粵港澳大灣區建設，必須按照鎮區、園區一體化發展的理念，對標深圳、融通東莞、連接廣州，強化沿莞臨穗的區域聯系，加快建設產業新城和品質新城，提升發展能級，推動形成交通互聯互通、產業高度融合、發展互相支撐的格局。

惠州市黨代表，惠陽區委副書記、區長譚星海表示，惠陽臨深、臨莞，轄區內有惠州機場、惠州南站，區位交通優勢明顯。惠州市委、市政府大手筆謀劃的“豐”字交通在惠陽境內布有線路14條。通過“豐”字交通、軌道交通等建設，預計到“十四五”末，惠陽將實現15分鐘上高快速路、50分鐘到達惠州市中心和惠州機場、60分鐘到深圳市中心、90分鐘到東莞市中心、120分鐘到廣州及珠江西岸，深度融入外部城市網絡，加速獲得深圳都市圈城市間頻繁流動的信息、知識和資源流，創新、整合轉化為惠陽的現實生產力。此外，惠陽將加快推進產業園區市政道路建設，通過進一步完善園區與外部道路交通銜接，助力產業園區發展壯大。

“過去，我們對深圳研究了解不夠，錯失了很多的良機。比起佛山、東莞，惠州是最有條件和深圳融合發展的，現在要行動起來。”惠州市黨代表、惠州市人大常委會副主任陳力強表示，深圳建設中國特色社會主義先行示范區，既是深圳的機遇，也是惠州的機遇，惠州要全方面向深圳學習，在軌道交通、港口建設等方面加強對接，努力成為深圳創新資源外溢的首選之地和最佳選擇。

惠州市黨代表、大亞灣開發區霞涌街道黨工委書記翁修強表示，報告指出“推動惠州港從產業港向貿易港、產業港并重轉型”，令人振奮。惠州港的開發是大亞灣區幾代人的夙愿，惠州海洋資源豐富，應成立專門機構，謀劃好海洋經濟的發展，把惠州濱海資源連片規劃設計，打造沿海經濟帶。(記者廖鈺嫻馬發洲周歡)