湛江：構(gòu)建“1+N”園區(qū)新格局 狠抓招商引資打造產(chǎn)業(yè)集聚新高地

擴(kuò)園增效繪宏圖，蓄勢聚力謀發(fā)展。

湛江依港而建、因海而興，擁有發(fā)展大工業(yè)、建設(shè)大園區(qū)的天然優(yōu)勢。近年來，湛江把推動工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，建成國家級開發(fā)區(qū)1個、國家級高新區(qū)1個、省級開發(fā)區(qū)9個、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地6個，省級以上工業(yè)園區(qū)數(shù)量位居全省前列。“十三五”期間，全市園區(qū)簽約項(xiàng)目195個，立項(xiàng)投資總額693億元;截至2021年9月，全市園區(qū)共入駐企業(yè)1136家;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的增加值、固定資產(chǎn)投資、稅收等三項(xiàng)指標(biāo)總量連續(xù)五年排名全省園區(qū)第一。

12月2日，湛江召開產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展大會，深入貫徹落實(shí)上級關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、推動制造業(yè)提質(zhì)升級的部署要求，堅持工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化融合發(fā)展理念，加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、提檔升級，奮力開創(chuàng)湛江現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新局面，為全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極提供強(qiáng)勁動力。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)

構(gòu)建“1+N”園區(qū)新格局

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展備受重視，廣東出臺《關(guān)于推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，提出要加快推動工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，建設(shè)一批承載大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的專業(yè)化園區(qū)。今年，廣東出臺《關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見》，為湛江加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供堅實(shí)支撐、注入強(qiáng)勁動力。

所當(dāng)乘者勢也，不可失者時也。面對千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，湛江深刻認(rèn)識到，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是開創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展新局面的必由之路，是激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能的重要舉措，是壯大產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。為此，湛江把推動園區(qū)發(fā)展作為“一把手”工程，先后召開市委常委會(擴(kuò)大)會議、市政府常務(wù)會議研究部署，出臺《湛江市激勵工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，進(jìn)一步凝聚共識、堅定信心、鼓舞斗志，全力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

謀定而后動，知止而有得。湛江堅持規(guī)劃引領(lǐng)，樹立全市一盤棋理念，加快構(gòu)建以廣東湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一縣(市、區(qū))一省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“1+N”發(fā)展新格局：將大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為全省沿海經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，將縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“主引擎”。

湛江東海島，一個世界級產(chǎn)業(yè)集群正在崛起。根據(jù)規(guī)劃，這里將攜手奮勇高新區(qū)和雷州建設(shè)廣東湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育綠色石化、先進(jìn)材料、汽車及裝備等3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，帶動其他園區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。

與海南島一海之隔的徐聞，正在規(guī)劃建設(shè)廣東·海南(徐聞)特別合作區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新型海洋裝備制造、臨港物流、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造保障南海戰(zhàn)略物資供應(yīng)和湛江對接服務(wù)海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。

藍(lán)天為底，白云為筆，湛江吳川機(jī)場承載著市民殷切的“機(jī)場夢”。吳川正全力謀劃建設(shè)現(xiàn)代空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展保稅加工制造業(yè)、航空物流業(yè)等，構(gòu)建服務(wù)湛茂陽區(qū)域的臨空產(chǎn)業(yè)體系，讓夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

作為中國小家電產(chǎn)業(yè)基地，廉江將利用中國電飯鍋產(chǎn)業(yè)基地品牌優(yōu)勢，充分發(fā)揮小家電生產(chǎn)基地的集聚協(xié)同效應(yīng)，爭取到2025年建成創(chuàng)新能力和生產(chǎn)智能化、自動化水平達(dá)國際一流水平的小家電產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地;遂溪致力于發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，形成多產(chǎn)業(yè)融合共生的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)。

目光投向城區(qū)中心，麻章打造以現(xiàn)代森林工業(yè)高新技術(shù)為亮點(diǎn)的世界一流、全國最大的現(xiàn)代森工產(chǎn)業(yè)園區(qū);坡頭加快建設(shè)海東高新產(chǎn)業(yè)園、龍頭產(chǎn)業(yè)園、官渡產(chǎn)業(yè)園，著力打造湛江創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū);霞山、赤坎發(fā)揮主城區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，加快打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。

注重筑巢引鳳

推動園區(qū)基建新突破

園區(qū)就是產(chǎn)業(yè)集聚平臺，只有把平臺筑牢，才能引來鳳凰，集聚產(chǎn)業(yè)。為此，湛江加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力和項(xiàng)目吸引力。

走進(jìn)佛山順德(廉江)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的主園區(qū)，到處可見恢宏的大樓、現(xiàn)代的廠房、縱橫交錯的道路，昔日的荒山野嶺已蛻變?yōu)榱I(yè)發(fā)展的核心區(qū)，成為承載廉江大工業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大“洼地”。

這是湛江加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力的鮮活縮影。目前，湛江正在全市工業(yè)園區(qū)推廣“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善園區(qū)周邊交通配套條件。2016年以來，累計投入209億元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市40%園區(qū)達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，并建成一批公共服務(wù)平臺。

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，湛江謀劃通過數(shù)字賦能塑造后發(fā)崛起新優(yōu)勢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的種子已落地生根。全市已實(shí)現(xiàn)5G基站園區(qū)全覆蓋，寶鋼湛江鋼鐵產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為全省首批8個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)”之一，東島新能源、國聯(lián)水產(chǎn)等“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”標(biāo)桿示范項(xiàng)目正在全力推進(jìn)，廉江產(chǎn)業(yè)園一批小家電企業(yè)完成自動化改造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。接下來，湛江將加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造一批“智慧園區(qū)”和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范標(biāo)桿。

既要金山銀山，又要綠水青山。湛江在持之以恒謀求加快發(fā)展的同時，牢記守護(hù)一灣碧海、一片藍(lán)天的歷史使命，堅持綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)化理念，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先發(fā)展之路。全市建有1個國家級和8個省級循環(huán)化改造試點(diǎn)示范園區(qū)，建成國家級綠色園區(qū)1個、綠色工廠3個。與此同時，湛江已建立6000多家企業(yè)“一企一檔”數(shù)據(jù)，特別是對155家重點(diǎn)排污單位進(jìn)行精準(zhǔn)管控，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境要素分門別類地呈現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境一張圖、污染源一張圖、綜合分析一張圖中，并通過設(shè)置在重點(diǎn)區(qū)域的鐵塔攝像頭，將視頻監(jiān)控與監(jiān)測數(shù)據(jù)相融合，一旦企業(yè)有偷排現(xiàn)象或排放有異常情況，即可精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污行為。

狠抓招商引資

打造產(chǎn)業(yè)集聚新高地

招商引資是推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)的“源頭活水”。湛江持續(xù)完善大招商機(jī)制，成立以市委書記為第一組長、市長為組長的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成為“首席招商員”，大力開展上門招商、網(wǎng)絡(luò)招商、駐點(diǎn)招商、親情招商，推動園區(qū)成為政策洼地、投資高地。

今年前三季度，全市招商簽約項(xiàng)目134個，簽約金額596.96億元，完成年度計劃81.78%;項(xiàng)目到位資金459.09億元，完成年度計劃76.52%;在談項(xiàng)目152個，意向投資1030.97億元，其中30個投資額達(dá)10億元。

在“大招商”的帶動下，湛江正進(jìn)入改革開放以來重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量最多、完成投資額最高、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)最強(qiáng)的高光時期。其中，綠色鋼鐵、綠色石化、智能汽車三大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

依托寶鋼湛江鋼鐵基地項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展面向汽車、家電、機(jī)械等行業(yè)的中高端碳鋼板材產(chǎn)品，打造現(xiàn)代化大型臨海鋼鐵基地和綠色碳鋼生產(chǎn)基地;以中科煉化一體化基地項(xiàng)目和巴斯夫基地項(xiàng)目為雙引擎，建設(shè)石化及配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)園;依托廣東湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雷州奮勇片區(qū)，加快推進(jìn)智能汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造智能汽車產(chǎn)業(yè)園。

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力之源。湛江緊扣一個“新”字，著力培育四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廉江綠色能源產(chǎn)業(yè)園、雷州烏石產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)為綠色能源產(chǎn)業(yè)擘畫藍(lán)圖;奮勇高新區(qū)、東海島、湛江墾區(qū)等醫(yī)藥生產(chǎn)集聚區(qū)積極培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);粵西數(shù)谷大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園則承接珠江東岸新一代電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，更是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤。湛江積極推動四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，加大傳統(tǒng)家電企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新力度，加快推動造紙產(chǎn)業(yè)綠色化高端化升級，鼓勵引導(dǎo)羽絨、紡織企業(yè)以市場為導(dǎo)向轉(zhuǎn)型升級，湛江農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)園、佛山順德(廉江)產(chǎn)業(yè)園、湛江坡頭產(chǎn)業(yè)園、麻章現(xiàn)代森工產(chǎn)業(yè)園等呈現(xiàn)一派生機(jī)勃勃的景象，為湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造新優(yōu)勢。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為湛江工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。1—10月，全市園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全市的76.7%，同比增長45.6%，比全市高14.4個百分點(diǎn);園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全市66.3%，同比增長30.0%，比全市高7.7個百分點(diǎn)。

優(yōu)化營商環(huán)境

夯實(shí)資源要素新支撐

園區(qū)管理體制是否順暢高效直接關(guān)系到園區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展。為此，湛江不斷完善管理體制，規(guī)范園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，深化項(xiàng)目審批制度改革，為園區(qū)發(fā)展提供服務(wù)支撐。

湛江加快建立健全縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議、園區(qū)管理委員會、投資開發(fā)公司三層架構(gòu)，探索引進(jìn)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管、污染防控、運(yùn)營服務(wù)等園區(qū)管理工作。同時，以廣州與湛江深度協(xié)作為契機(jī)，構(gòu)建園區(qū)合作共建新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地資源共享、協(xié)同發(fā)展。

“沒想到湛江辦事效率這么高，我們只用了五個月的時間，從開工到投產(chǎn)，創(chuàng)造了我們建廠的新紀(jì)錄，超乎想象。”落戶湛江奮勇高新區(qū)的西卡德高新材料有限公司負(fù)責(zé)人興奮地說道。

這是湛江優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一個生動體現(xiàn)。今年以來，針對營商環(huán)境中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，湛江積極學(xué)習(xí)借鑒北上廣深杭等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力開展“營商環(huán)境整治提升年”活動，通過一張網(wǎng)、一扇門、一個窗、跑一次等“四個一”改革，為企業(yè)發(fā)展賦能添力。下一步，湛江將持續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步探索下放管理權(quán)限至園區(qū)，探索“容缺審批”“告知承諾制”等新型管理模式，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

要素制約已經(jīng)成為項(xiàng)目落地、園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。湛江將不斷做實(shí)做優(yōu)土地供給、資金支持、人才支撐等要素，為園區(qū)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

土地是園區(qū)發(fā)展的空間載體和基礎(chǔ)性要素。湛江將積極向上級爭取建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障工業(yè)用地特別是園區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)，確保工業(yè)用地指標(biāo)占全市新增建設(shè)用地指標(biāo)比重逐年遞增;加強(qiáng)用地管理，加大對批而未供和閑置土地的處置力度，盤活存量土地，挖掘用地潛力。

隨著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的剛性支出越來越多，湛江財政持續(xù)加大對園區(qū)的支持力度，多安排專項(xiàng)債券建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新財政資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，引導(dǎo)帶動金融資本和社會資本增加投入，積極爭取國家和省扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基金和各類專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。

人才是第一資源，是核心競爭力。一方面，湛江將注重選派懂經(jīng)濟(jì)、懂產(chǎn)業(yè)、懂園區(qū)，素質(zhì)高、干勁足、作風(fēng)好的干部參與園區(qū)建設(shè)工作，為園區(qū)改革創(chuàng)新注入新活力。另一方面，將完善人才培養(yǎng)機(jī)制，深入推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，為園區(qū)及入園企業(yè)“訂單式”培養(yǎng)技能型人才;加大人才引進(jìn)力度，在入戶、社會保障、住房保障、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面給予政策傾斜，有效激發(fā)人才積極性，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。

■一線觀察

昔日邊陲“小漁村”蝶變?yōu)槭澜?00強(qiáng)“聚集地”

鳥瞰中國第五大、廣東第一大島嶼——東海島，地勢平坦開闊，外形酷似一只美麗的蝴蝶。從前，這里只是一個寧靜安逸的海島;如今，這片熱土揮別撲蝶插柳的田園生活，晝夜機(jī)器轟鳴，蝶變?yōu)榍|級產(chǎn)業(yè)集群齊頭并進(jìn)的工業(yè)主戰(zhàn)場，在湛江灣展翅高飛。

隨著液化空氣集團(tuán)投資項(xiàng)目開工，這座島嶼已云集中國寶武、中國石化、巴斯夫等10多家世界500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)代化世界級臨港產(chǎn)業(yè)集聚基地的輪廓日漸清晰，成為湛江產(chǎn)業(yè)園區(qū)高歌猛進(jìn)的縮影。

近年來，經(jīng)開區(qū)以巴斯夫、中科煉化項(xiàng)目為龍頭，加快建設(shè)世界級臨海石化產(chǎn)業(yè)集群。對標(biāo)世界一流石化園區(qū)，按照“少油多化”原則，向中下游產(chǎn)業(yè)延伸，同時對接粵港澳大灣區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)展直接面對終端需求材料和功能性化學(xué)品，形成“油頭—化身—精尾”的一體化產(chǎn)業(yè)體系。

經(jīng)開區(qū)依托寶鋼湛江鋼鐵基地，積極引進(jìn)發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、節(jié)能和新能源汽車、五金家電等產(chǎn)業(yè)，壯大鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界一流現(xiàn)代化大型臨海鋼鐵基地和綠色碳鋼生產(chǎn)基地。

未來，經(jīng)開區(qū)將突出抓好園區(qū)、項(xiàng)目和有效投資，高起點(diǎn)謀劃東海島產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)園工作，為鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展拓寬空間。加大綠色鋼鐵、綠色石化、海工裝備等重大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭取“十四五”時期每年項(xiàng)目“動工20個、投產(chǎn)20個、引進(jìn)20個”。

大項(xiàng)目、大引擎落地后，“洼地”效應(yīng)彰顯。湛江著眼長遠(yuǎn)，謀劃建設(shè)620平方公里的大型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育綠色石化、先進(jìn)材料、汽車及裝備等3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，帶動其他園區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。

■數(shù)讀

產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效譜新篇

●“十三五”期間，全市園區(qū)簽約項(xiàng)目195個，立項(xiàng)投資總額693億元。

●吸引巴斯夫、液化空氣集團(tuán)等16個中國和世界500強(qiáng)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐。

●截至今年9月，全市園區(qū)共入駐企業(yè)1136家。

●產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的增加值、固定資產(chǎn)投資、稅收等三項(xiàng)指標(biāo)總量連續(xù)五年排名全省園區(qū)第一。

●2016年以來，累計投入209億元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市40%園區(qū)達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)。

●規(guī)劃申報620平方公里的大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，省級園區(qū)面積從2015年的12.1萬畝增至2020年的16.7萬畝，年均新增近萬畝。

●實(shí)現(xiàn)5G基站園區(qū)全覆蓋，寶鋼湛江鋼鐵產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為全省首批8個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)”之一。
(記者 陳思亮 吳興 鐘沛 丁海瓊)